中共城壕镇委员会关于巡察整改进展情况的通报
按照县委统一部署，县委第三巡察组于2022年8年22日至11月22日对城壕镇党委开展巡察，于2023年1月12日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面
1.针对学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述及中央1号文件不及时的问题。一是将学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述、指示批示及中央1号文件等内容及时纳入镇党委理论中心组学习计划，并已组织学习。二是督促指导各村党支部跟进学习党的二十大精神和党的最新理论政策，各村党支部均制定了年度学习计划，并通过“学习强国”“甘肃党建”“主题党日”、三会一课、村组会议等平台和形式，进一步提升党员干部的理论水平和实践能力。
2.针对贯彻意识形态工作责任制有差距的问题。一是严格落实意识形态工作责任制，年初召开党委会议专题研究了意识形态工作，对全年意识形态工作进行了安排部署，成立了意识形态工作领导小组，制定了《2023年意识形态工作重点任务清单》。二是充分运用党委理论学习中心组学习、集体学习等形式，组织干部职工深入学习了习近平关于意识形态工作的重要论述，切实增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”。三是由党委副书记牵头，各村党支部书记具体负责，对各村新时代文明实践站的阵地、制度、牌匾、台账及运转情况进行了过筛子式排查和检查，对发现的问题现场指出，责令立即整改，目前已全部整改到位。
3.针对防返贫监测工作不扎实的问题。一是健全完善了防返贫监测机制。组织防返贫监测领导小组对全镇防返贫监测工作开展情况进行全面“回头看”，对自查发现监测表重复、监测台账无变动、四方签字不全或一字笔等情况进行立即进行更换，已全部整改到位，整改资料已留存。二是细化完善“一户一策”。组织帮扶干部全面入户走访，详细了解农户家庭基本情况及收入结构，核对惠农政策、企业分红等政策享受情况，因户施策，在充分征求农户意见的基础上制定完善了“一户一策”。
4.针对坚持贯彻落实“过紧日子”要求乏力的问题。严格执行县委、县政府《关于落实过紧日子要求进一步严格财政支出管理的通知》要求，严格审核常规性会议费、差旅费、培训费及其他常规性培训费支出，进一步提升财会人员素质，严把票据核签关，做到票据与支出一致，附件齐全，确保2023年各项支出比上年压减20%以上。
5.针对防止耕地“非粮化”工作推动不够有力的问题。按照县委、县政府的整体安排，督促各村全力推进苗木腾退工作，截止目前共完成苗木腾退487.93亩。计划5月底前完成全部撂荒地的复种，实现镇域内无撂荒地块、无耕地“非粮化”现象。
6.针对指导农村产权制度改革工作不细的问题。一是成立了由政府镇长任组长，分管副镇长任副组长，其他科级干部为成员的农村产权制度改革“回头看”领导小组，对各村的农村产权制度改革工作进行“回头看”，从成员身份界定、清产核资、股权量化等流程逐一进行核查，对巡察和督查中发现的问题，要求各村制定整改责任清单，确定整改责任人和时限，按时整改，确保农村产业制度改革工作的真实性，已全部整改到位，整改资料已留存。二是加强对村干部股份经济合作社相关政策的培训，由镇分管领导和业务主办对村干部进行了业务培训2次，使村干部对股份经济合作社如何规范运行牢记于心；及时对收入支出进行公开公示，使群众知晓率达到100%，确保股份经济合作社合法、合规、合理的运行。三是政府镇长对中塬村、余家砭村、庙湾村、火连湾村、牛家塬村、张川村、杨寺岔村、庄科村负责人进行了集体约谈，倒逼各村股份经济合作社理事长提高思想认识，切实担负起整改责任；并指派专人具体负责，确保按时完成了整改任务，目前已全部整改到位。
7.针对乡村治理水平不高的问题。一是由各包村工作组牵头，村两委班子全员参与，司法所、派出所、执法队、社会治安综合治理中心等部门配合，集中利用了一个月时间，开展了矛盾纠纷“大排查大起底”活动，对各类信访事项做到了如指掌并全力进行化解，力争清零见底。集中排查各类矛盾纠纷10起，调处成功10处，调处率100%；二是对重复上访事件，责任具体到人到事，组织镇村干部耐心细致做好上访群众政策宣传和情绪稳控工作，最大限度解决群众的合理诉求和生活中的实际困难，杜绝群众因政策不清或不合理诉求上访问题再次发生。针对城壕镇老旧矿区危房拆除中5户群众老家房屋年久失修问题，城壕镇已落实5户群众两年过渡性安置费，并逐户上门对群众进行了政策解释和情绪疏导，现已整改到位。三是针对太阳村扫黑除恶专项斗争入户调查摸排不扎实问题，镇党委、镇政府高度重视，督促太阳村重新入户调查摸排扫黑除恶问题线索，规范填写入户访查摸排表，并安排镇纪委对整改情况进行“回头看”，现已整改到位。四是严格按照“四议两公开”程序规范开展村级重大事项和涉及群众切身利益的相关事项。镇政府组织召开专题培训会议，对村两委班子、村级监督委员会及相关财会人员履职尽责能力进行培训，确保因工作人员对“四议两公开”程序不熟悉导致违规问题再次发生。针对巡察反馈杨寺岔村、庙湾村、余家砭村、中塬村、火连湾村、香山塬村“四议两公开”程序不规范问题，已督促涉及村全面进行整改，现已整改到位。
8.针对指导执行《村民委员会组织法》不严的问题。一是强化法律知识学习，利用“三会一课”、村民代表大会等时机向群众宣讲和培训了《村民委员会组织法》；严格落实“四议两公开”制度，规范村集体资金使用，充分发挥村委监督委员会作用，规范村集体资金监管。二是针对杨寺岔村向3个村借出村集体资金130.5万元，均未召开村民（代表）大会讨论的问题，由政府主要领导对郭粉林进行了约谈，督促双方协商后列出还款计划按期归还，目前涉及村已全部列出还款计划，并承诺按时归还借款。
9.针对对为党留史、为民留档工作不重视的问题。一是集中利用了两个月时间，对全镇涉及的各类档案资料，在真实、完整、详细的前提下，按照档案管理要求进行编码存档，并安排专人严格日常管理，确保档案材料真实齐全，现已全部按照档案装订要求进行了归档。二是按照《村级档案管理办法》要求，由各包村工作组组长具体指导，包村干部和村干部对村级各类资料进行了收集、整理、保管、鉴定和存档，目前各村已归档完成，并通过了镇级验收。
10.针对乡镇综合行政执法工作弱化的问题。一是针对执法人员均无执法证问题，我镇已协调县局将考试合格的执法证发放到位，确保了在执法过程中有证上岗。二是针对巡察反馈执法队未办理相关案件、未形成行政执法案卷资料的问题，已成立执法督查专项工作组，对全镇重点工作开展执法检查，做到有案必办，规范形成行政执法案卷资料，目前已开展执法检查5次，形成执法案卷1宗。
11.针对普法工作不到位，法律意识欠缺的问题。一是成立了由政府镇长为组长，各包村领导为成员的城壕镇法治宣传工作领导小组，并在各村聘请了普法宣传员、普法联络员，积极开展农民“法律明白人”培养工作。二是多渠道、有针对性的开展各类普法宣传工作。要求各村利用村民小组会议宣传《农村土地承包经营权流转管理办法》等与农民生活贴切的法律法规。聘请甘肃拓原律师事务所律师杨耘为城壕镇法律顾问，在各村建立微信群，通过微信群不定时的推送各类法律知识及典型案例，并为群众解答各类法律疑问。三是建立了领导干部学法制度，实行“谁执法谁普法”责任制，进一步提高领导干部的法律素养和依法行政的能力，组织领导干部按期参加全县法律知识考试。
12.针对人居环境整治有偏差的问题。一是实行“1+18”（1条主河道、18条支河道）分域划片包干制，制定印发了“1+12”整治方案。通过“会议+视频、线上+线下、标语+彩页”等形式加强河道治理宣传；实行“四长”（河长、村长、组长、网格长）联合巡河、“全面开展河道治理“六禁”和环境卫生“六乱”整治行动；全面落实河道管护网格责任制，签订责任书，实行“五个一”督查考评机制，依据绩效考评奖惩，确保河道常态长效治理。二是镇党委对定汉村、余家砭村、杨寺岔村、张川村、城壕村包村工作组组长进行了集体约谈，各包村工作组牵头对发现的所有问题进行了整改，制定了整改台账，实行清单销号管理，确保反馈问题彻底整改落实；建立了管护机制，树立“三分建设、七分管护”理念，明确厕所设备管护机制，配套建立相应的维修服务体系，安排专人负责卫生厕所管护及维修事宜，同时做好农村“厕所革命”政策宣传，大力宣传改厕的重要意义、厕所使用和维护知识，引导群众文明如厕、规范使用，争取广大群众的理解和支持。
13.针对惠农政策落实不到位的问题。一是加大了对各村农业保险政策的宣传力度，由镇分管领导具体负责主抓，对接县农业农村局和县保险公司，规定了城壕镇玉米保险收取标准，坚决杜绝出现收取玉米保险与发放地膜挂钩问题。二是进一步规范了低保评定程序，严格《庆阳市民政局关于印发<庆阳市最低生活保障审核确认实施细则>的通知》（庆市民发[2021]124号）要求，坚持公平、公正的原则，按照农户申请、入户调查、家庭经济状况测算、村级评议、乡镇审核申报程序进行申报。三是针对庙湾村和中塬村出现的评定程序混乱的问题，责令相关责任人限期进行了整改，重新完善评议记录和公示资料，做到先评议后公示，同时对庙湾村5月份未评议2户低保户进行补充评议，完善评议记录，坚决做到评议几户，发放几户。
14.针对扶贫项目资产管理及折股量化工作不精准的问题。一是建立健全了资产登记台账，对全镇范围内资产登记情况进行了自查，对核查中发现的资产登记缺失、台账建立不健全、告知书发放不到位等相关问题进行了全面整改和补充完善。二是强化责任追究，由政府主要领导对香山塬村、庄科村、庙湾村主要负责人进行了提醒约谈，并按照《华池县帮扶项目资产登记后续管理办法》规定，加强资产监管力度。
15.针对对入股合作社监管不到位的问题。一是完善了联农带农机制。将村集体经济入股合作社统一纳入分红台账进行管理，并按照入股协议，通过订单种养、保底价收购、土地流转、入股分红、务工就业、提供产前产中产后服务等形式带动农户发展，充分激发脱贫群众的内生动力，逐步建立起比较紧密的利益联结机制；二是进一步规范合作社运行。充分发挥村务监督委员会和合作社辅导员的作用，加持分类指导的原则，指导合作社按照“十规范、二十有”规范发展，推动规范化运营管理和规范化运营。同时组织全镇有意愿培训的致富带头人积极参加了市县组织的专题培训，镇上组织开展致富带头人专题培训2场次，提高合作社负责人的产业发展能力，推动合租社规范运营。三是按照全县统一标准，将全镇83家合作社划分为三个档次，对运营欠规范的合作社督促其限期提档晋级，达到标准化等级；对空壳的合作社责令其尽快予以注销。
16.针对公益性岗位选聘不准，管理不严的问题。一是加强日常管理。依据《华池县乡村公益性岗位考核管理办法》有关规定，对全镇所有公益性岗位人员进行重新认定，并及时解聘调换了违规人员。二是建立健全考评考核制度。严格落实生态护林员“日工资”制度，对占岗不履职、出岗不出力人员立即进行解聘调换。
17.针对政府采购项目问题较多的问题。严格按照《基本建设项目档案资料管理暂行规定》要求，进一步规范项目流程、强化项目管理，集中开展了1次已实施项目“回头看”行动，针对硬件建设不到位、软件资料不完善情况，进行了补救整改，由政府镇长对分管项目领导进行了提醒约谈。
18.针对农户土地征用补偿资金未兑付到位的问题。一是建立健全征地补偿资金收支专账，做到专款专用。土地补偿费的分配和使用方案一律由农村集体经济组织成员讨论通过，定期公布土地补偿收支、分配、发放情况，接受群众监督。二是强化对补偿资金兑付的监督和监管，对农户反映的问题做到高度重视，第一时间组织人员认真调查，妥善处理了各种争议。三是针对中塬村、火连湾村、张川村等农户征地款因争议未及时兑付到位的问题，已成立专项工作组，核实了相关情况，并及时进行了化解，保证了征地款按时兑付。
19.针对农村产业发展资金合作社管理和信贷风险防控不上心的问题。一是加大贷款催收力度，由不良贷款清收组专项负责，采取入户宣讲、上门催收等方式，积极与农户进行沟通衔接，收缴贷款；二是召开村民代表大会进行表决，对有意愿退股的农户全面受理，按照相关程序进行了退股。
二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
20.针对制度制定不规范，执行不严格的问题。一是重新研究制定、建立健全了各项规章制度和考核管理办法，并严格遵守和执行。二是广泛征求干部职工的意见建议，在此基础上，重新制定了《城壕镇工作制度》，经党委讨论研究通过后予以执行，确保制度制定科学规范、执行严格有力，已修订各项工作制度12项，并严格按照制度执行落实。三是坚持以上率下的原则，镇党委、镇政府主要领导及班子成员带头示范，鼓励干部职工向模范和先进看齐，做到相互监督、相互督促、相互鼓励，并由镇纪委定期对《窗口工作人员考勤管理办法》《窗口工作人员月度考核办法》《首问责任制》等执行情况进行督促问效，确保严格规范运行。针对反馈政务中心工作人员和驾驶员具体问题，镇政府主要领导对会计和政务大厅业务主办进行了提醒约谈。
21.针对廉政约谈走形式，约谈记录不规范的问题。一是制定了《城壕镇关于进一步加强廉政约谈工作的通知》，统一印制《约谈记录》，按照《通知》要求，定期对分管领导、单位负责同志开展约谈，加强压力传导，督促落实从严治党责任。二是紧抓关键节点，重点针对党组织负责人、新任职干部、重点岗位工作人员以及群众反映问题突出的人员进行了规范约谈，面对面指出廉政风险点，做出提醒和廉政要求，对发现苗头性、倾向性问题的干部及时进行提醒约谈，督促整改问题。三是严格按照党建标准化手册要求规范内容开展廉政约谈，认真做好约谈记录。
22.针对指导村务监督委员会发挥监督职能作用有短板的问题。一是镇纪委结合县纪委下发的《关于切实做好“1234”工作法提升村务监督工作实效的通知》要求，加强了对村务监督委员会履行监督职责的业务指导，抓好村务监督委员会成员的培训工作。二是强化流程管控和跟踪问效，及时了解村监委会工作中面临的困难和问题，并积极进行了协调解决。三是镇纪委每年至少对12个行政村村务监督委员会开展监督检查2次，跟踪指导，实践练兵，熟练掌握“1234”工作法，切实提升履职能力，目前已开展监督检查1次。对发现村务监督委员会成员履职不力、不作为的，镇纪委已进行了约谈。
23.针对工作作风不严不实的问题。结合全县“改思维、转作风、排风险、破难题、优环境、抓整治”专项行动和“服务型效能型”机关创建活动，集中利用两个月时间，在全镇范围内全面开展了“改思维、转作风”专题行动，着力解决干部职工在思想、纪律、作风等方面存在的突出问题，积极引导干部职工围绕全镇中心工作履职尽责，以过硬的工作作风和强烈的责任担当，着力打造组织放心、人民满意的服务型、效能型机关。
24.针对财务管理不规范的问题。一是提高思想认识。严格执行《城壕镇财务管理制度》，在思想认识上再提高，在财务管理上再规范，在财会人员素质上再提升，进一步规范物资管理和账务处理，严把票据核签关，做到票据与支出一致，账账相符，账实相符，入账及时，附件齐全。二是对反馈的财务资料附件不全、账务处理不规范、财务支出审核把关不严、固定资产入账不及时、物资管理不严等具体问题，对可进行补救性整改的及时督促相关村进行了整改，无法进行整改的问题由镇党委对相关责任人进行了提醒约谈。三是强化监督检查，由镇纪委牵头，对全镇财务账务进行一次全面“回头看”，下发督查清单，确保类似问题不再发生。
三、聚焦基层党组织建设方面
25.针对党内基本制度执行不严的问题。一是严格执行党内基本制度。对照《甘肃省农村党支部建设标准化手册》从组织机构建设、阵地建设、制度建设等方面入手，抓严抓细抓实党支部建设标准化工作，严肃党支部工作程序。二是严格落实党务公开制度。各党支部按月及时对党费缴纳情况、党员学习计划、村“两委”班子成员分工、党内帮扶、矛盾纠纷排查化解、慰问党员等情况在党务公开栏进行公示，并做好党务公开台账更新运转工作。镇党委对镇机关党支部及涉及的村党支部负责人进行提醒约谈。三是严格落实“三会一课”制度。在每月“主题党日”上，组织党员缴纳党费，确定专人对党费进行管理，建立台账，实现规范化管理。对三个月未按期缴纳党费的党员，镇党委书记进行提醒约谈，对六个月未按期缴纳党费的党员，上报县委组织部，按照规定进行处理。四是严格落实党员“冬训”工作。镇党委对庙湾村、牛家塬村、太阳村、香山塬村、庄科村党员“冬训”工作进行了提醒约谈。要求各村制定学习计划，在每月的“三会一课”“主题党日”活动中，对习近平新时代中国特色社会主义思想、中央一号文件精神、农村土地法规相关政策等党员“冬训”内容进行补充学习。
26.针对党内政治生活不严肃的问题。一是细化落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》相关要求，坚持领导干部带头谈，具体工作针对谈，常规工作经常谈，谈话内容与日常工作融合，将谈话作为党员干部、群众沟通的桥梁。二是强化对各支部组织生活会督导，严格参会人数比例，实行参会签到制度，保证组织生活落到实处。针对庙湾村、城壕村、余家砭村、香山塬村、杨寺岔村、庄科村民主评议党员参会人数达不到80%，测评票数不实，已督促全面进行了整改。三是切实履行党组织书记抓党建工作主体责任，进一步对“三会一课”等制度落实情况进行了详细安排部署，指导完善“三会一课”计划，细化活动台账、规范活动记录。针对太阳村党课讲稿存在网络下载现象的问题，已对太阳村党支部书记进行了提醒约谈。四是落实组织生活会3项规定动作，扎实开展会前培训，规范谈心谈话内容，按照要求开展批评与自我批评，并对批评意见进行表态，会后及时梳理问题台账、制定整改方案，落实整改措施。针对2021年度太阳村、火连湾村、牛家塬村、杨寺岔村、余家砭村、庙湾村等组织生活会批评与自我批评存在的问题，已落实党委班子成员包抓制度，现场进行督导组织生活会抓实抓细。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0934-5949168
邮政地址：城壕镇余家砭村田沟门街道6号
电子邮箱：287431417@qq.com
中共城壕镇委员会
2023年4月16日