在全县巡察工作安排部署会议上的讲话

吴建平

（2018年8月22日）

同志们：

这次县委巡察工作安排部署会，是县委决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是以十九大精神为指引，深入贯彻中央、省、市有关巡视巡察工作会议精神，全面安排部署我县2018年度巡察工作，进一步统一思想，凝聚共识，推动工作，确保我县巡察工作有序、稳步推进，切实推动全面从严治党政治责任落到实处。刚才，赵伟同志对2018年度县委巡察工作进行了详细安排，安排的很具体，我完全同意。请大家会后认真抓好贯彻落实。下面，我就做好当前巡察工作，讲三点意见：

一、统一思想，提高站位，深刻领会巡察工作的重要意义

《党章》第十四条专门对巡察工作做出了规定，明确要求党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，赋予了巡察工作重要职责，这是从严治党的重要手段，也是党内监督的战略性制度安排。抓巡视巡察工作，是各级党委落实全面从严治党主体责任的重要任务和具体行动。对巡察工作的重视与否，反映的是“四个意识”牢不牢、从严治党措施硬不硬、责任担当强不强，对于推动全面从严治党向基层延伸，实现党内监督全覆盖，构建风清气正的政治生态，推动经济社会发展，具有十分重要的现实意义。

（一）开展巡察工作是夯实全面从严治党主体责任的重要举措。全面从严治党，关键在于牵牢党委主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力、层层落实责任。十八大以来，中央巡视组共开展12轮巡视，巡视了277个党组织，各省（区、市）党委共组织巡视了8362个党组织；中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自巡视。全国各省（区、市）党委巡视组发现反映领导干部问题线索5.8万余件，推动纪检监察机关对1225名厅局级、8684名县处级干部立案审查。仅2017年，我省各市县共巡察基层单位17168个，发现各类问题26374个，移交问题线索13243件，立案653人，给予党纪政纪处分539人，移送司法机关25人。巡视巡察监督作用的实践证明，新的历史时期，巡视巡察作为党内监督的战略性制度安排，是逐级强化主体责任、落实全面从严治党要求的重要抓手。建立县委巡察制度，正是借鉴上级巡视经验、发挥巡察威力，有效破解“两个责任”落实不力问题，把从严治党责任落到实处的重要举措。

（二）开展巡察工作是贯彻巡视工作方针和填补巡视监督空白的战略安排。深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。这是中央巡视工作的方针，也是新时期巡视工作的总体要求。今年1月份，中央印发中央巡视工作规划（2018-2022年）、6月份省委印发省委巡视工作规划，8月份市委印发市委巡察工作规划均明确了一届任期内巡视巡察全覆盖，发现问题、形成震慑全覆盖，推动落实管党治党政治责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖“四个全覆盖”总体目标。去年，按照省市统一安排，我县开展两轮次专项巡察，对9个乡镇（辐射99个行政村）进行了扶贫领域专项巡察，发现和整改的问题也不少。县以下基层党组织和党员干部是党的全部工作和战斗力的基础，是巡视监督的薄弱地带。建立县委巡察制度，将填补对县以下巡视监督的空白，构建起完整的中央、省、市、县四级巡视巡察监督体系，丰富党内监督的新路径，形成有效衔接、上下联动的新格局。

（三）开展巡察工作是构建良好政治生态的现实需要。当前，我县正处在脱贫摘帽、攻坚克难的关键时期，迫切需要全县上下凝聚共识、形成合力，一步一个脚印地推动既定目标实现。但从目前看，一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不够、一些党员干部作风不扎实，侵害群众利益的不正之风和腐败问题还时有发生。去年，省市县乡四级联动开展扶贫领域监督检查、我县开展两轮扶贫领域专项巡察，发现各类问题172件，移交问题线索21件，很多是反映乡村干部个人和惠农政策落实方面的问题，有的故意刁难、欺压百姓，有的虚报冒领、优亲厚友，有的挪用侵占、截留私分。建立县委巡察制度，开展扶贫领域专项巡察，下大力气发现和解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，构建良好的基层政治生态，对于密切我们党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，增强党组织的凝聚力、战斗力，促进县域经济快速发展具有非常现实而紧迫的重要意义。

二、明确任务，突出重点，准确把握巡察工作的总体要求

巡视巡察是对基层党组织的“政治体检”，作风建设的“综合会诊”，也是对党员干部精神上的集中“补钙”、思想上的深刻警醒。根本是要担负“两个维护”的政治责任，即维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。今天，我们召集各乡镇各单位主要负责同志参加会议，专题安排县委巡察工作，筛选160多名优秀干部参与巡察工作，充分表明了县委维护核心权威、坚持党的集中统一领导，落实全面从严治党政治责任的态度和决心。各乡镇各部门必须认真贯彻中央巡视工作方针和中央、省市一系列部署要求，明确各自担负的任务，切实做好与巡察有关的各项工作。

一要准确定位。县委巡察是政治巡察、而不是业务巡察，焦点对准的是被巡察党组织的政治责任，对准的是党员领导干部的政治职责，通过发现和揭露问题，负责任地报告问题、整改问题，下功夫推动问题解决，这个导向一定要鲜明，定位一定要把准，不能偏移、不能散光、不能泛化。有重大问题应当发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职，这既是巡察工作的基本要求，更是我们开展巡察的一个底线，必须坚守定位。

二要突出重点。要牢牢盯住重点人、重点事和重点问题，突出被巡察单位党组织和领导班子成员，特别是一把手的监督。所谓“重点人”，就是十八大和群众路线教育实践活动后仍不收敛不收手，顶风作案，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。所谓“重点事”，就是败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事。所谓“重点问题”，就是基层党组织和党员干部在纪律、作风、腐败、选人用人等方面存在的突出问题，特别是损害群众切身利益的突出问题。

三要整改落实。巡察不是目的，解决问题才是根本所在，要切实防止重巡察、轻整改现象发生。对巡察反馈的整改建议，巡察机构要建立台账，抓好“报账、交账、转账、查账、消账”的全过程，巡察报告是“报账”，巡察反馈是“交账”，巡察移交是“转账”，巡察督办是“查账”，巡察整改是“销账”。被巡察党组织主要负责人要签字背书，严格按照时限要求抓好整改、清空账户，不能出现挂账、呆账。巡察组要注重巡察整改回访，适时杀回马枪，开展“回头看”，对难以发现的问题再发现，对尚未深入了解的情况再了解，对整改工作不到位的推动再整改，持续形成震慑，深化和巩固巡察成果。对欠账、挂账的问题，要紧盯不放，组织专项督查、定点督查，确保整改不到位不撒手、问题不解决不收兵。对整改不力、拒不整改而出现呆账、坏账问题的，要严肃问责。被巡察党组织要将整改情况在党内严肃通报，并以适当方式向社会公开，接受社会和群众监督。

四要善用成果。巡察成果运用的重点在于“两个对接”，即巡察与加强基层党组织建设的有序对接，巡察与查办案件的无缝对接。巡察结果要及时向党委政府、纪委和组织部门报告。对发现的深层次矛盾和问题尤其是体制机制问题，要及时归纳梳理并提出建设性意见，交由党委政府有关部门研究处理。组织部门要根据巡察提出的领导干部个人有关事项抽查名单，及时协调有关职能部门做好核查工作。在考察、评价、调配班子和干部时，要注意听取巡察机构意见。县纪委监委案管部门要对巡察发现的违纪违法问题线索进行分类处置、优先办理，并定期反馈办理情况，确保件件有着落、事事有回音。

三、加强领导，强化责任，全力推动巡察制度落实到位

巡察工作涉及面广、范围大、部门多，是一项庞杂的系统工程，必须坚持把中央、省市委要求作为基本遵循，逐级夯实责任，凝聚各方力量，确保同频共振、合力推进。
　　一要夯实组织领导责任。建立巡察制度、开展巡察工作，是全县政治生活中的一件大事。县委高度重视，成立了县委巡察工作领导小组，设立了县委巡察领导小组办公室，明确了工作职责。领导小组要统筹谋划好巡察工作，定期听取巡察工作汇报，强化对各巡察组的领导和指导，及时研究解决突出问题，对于重大问题要及时向县委汇报。县委巡察办要建立健全巡察工作责任落实机制，统筹完善工作运行、内部管理、监督制约、督导检查制度，加强业务指导和培训交流，传达落实好上级巡察工作部署和要求，做好协调工作，确保巡察工作有序推进。
　　二要夯实巡察实施责任。巡察工作能否取得实效，关键在于巡察组的职能发挥。我们组建了160人的专业巡察人才队伍，建立巡察工作组长库和工作人员库，进行动态管理，实行“三个不固定”，既巡察对象不固定，巡察组长不固定，巡察组与被巡察对象关系不固定，今后开展巡察，巡察组组成人员将在巡察人才库随机抽调，巡察组组长，实行“一巡一抽组、一次一授权”。巡察组作为巡察实施的主体，要认真按照县委授予的职责权限，结合实际，创造性开展工作，对属于巡察范围内的问题，根据有关规定及时办理并上报结果；对不属于巡察范围内的问题，要积极转办并做好解释。巡察组组长是巡察监督的第一责任人，要以对县委高度负责的态度，敢于碰硬、敢于较真，勇于监督、善于监督，确保巡察监督质量。
　　三要夯实被巡察党组织责任。被巡察党组织和主要负责同志能否主动支持配合巡察工作，能否认真整改落实反馈问题，是一个十分严肃的政治问题。被巡察单位党组织特别是主要负责同志要认真组织学习好中央和省市县委关于开展巡察工作的新部署新要求，教育党员干部打牢自觉接受巡察监督、全面抓好整改落实的思想基础。今年，我们就要启动两轮巡察工作，各相关单位要坚决服从巡察组的要求和安排，无条件接受巡察监督，不得隐瞒问题、不得回避矛盾，客观真实地向巡察组提供情况、反映问题，对巡察组开展的各项工作，不得以任何借口阻挠和干扰，否则将从严问责。对于巡察组反馈的意见，要从讲政治的高度，认真分析，主动认领，建立整改台账，举一反三抓好整改落实，对账销号，并按时上报整改方案和报告，确保反馈问题整改到位。
　　四要夯实协作配合责任。巡察工作的开展，离不开相关部门的支持和配合。各级各部门要强化大局观念，既讲职责分工，更讲协作配合，努力形成巡察工作整体合力。巡察期间，纪检、组织、政法、财政、信访、审计、扶贫等部门要立足各自职能，积极做好相关配合工作。尤其是被巡察单位的纪委、纪检组负责同志，要敢于揭短亮丑，主动向巡察组提供有关情况和第一手资料，助推巡察工作顺利开展。
　　同志们，做好巡察工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家在县委的统一领导下，精诚团结、奋发进取，不负重托、不辱使命，认真落实管党治党政治责任，推动全面从严治党不断取得新成效，以实际行动为营造风清气正的政治生态，推动华池经济社会发展，建设幸福美好新华池提供坚强保障。