中央纪委恢复重建之初—— “积案如山、积信如山”问题是如何解决的

1978年12月召开的十一届三中全会决定成立中央纪律检查委员会，委员会由100人组成。会议选举陈云为第一书记，邓颖超为第二书记，胡耀邦为第三书记，黄克诚为常务书记，王鹤寿为副书记。中央纪委恢复重建之初，面临的形势十分严峻、任务十分繁重，其中最突出的问题是“积案如山、积信如山”。

“积案如山、积信如山”的基本情况及历史原因

1978年12月24日，十一届三中全会发表公报，成立中央纪律检查委员会。从25日开始，中央纪委就陆续收到群众来信。截至1979年1月11日，写给陈云、邓颖超、胡耀邦、黄克诚等中央纪委领导同志和中央纪委的控诉信、申诉信或者建议信就有6000多件，有的信甚至长达几百页。

1979年全年，中央纪委共收到来信27万多件，接待来访29000多人次。4月份来信来访最多，达到38000件次，5月份积压信件最多，累计5万多件得不到及时处理。申诉案件约占60%左右。另外，刚恢复重建的中央纪委，还要审理林彪、“四人帮”两个反革命集团及其关联案件和历史上遗留下来的大量问题，任务异常繁重。

“积案如山、积信如山”的主要原因是林彪、“四人帮”集团的干扰破坏，严重损害了党的优良传统和作风，造成了党的组织不纯，党员干部违法乱纪的问题很多，制造了大量冤假错案。中央纪委恢复重建后，全党、全军、全国人民对中央纪委寄托着很大的希望。特别是十一届三中全会以后，党的民主集中制开始得到恢复。从这个意义上来说，当时来信来访多，是个好现象。

针对“积案如山、积信如山”问题的工作部署

1979年1月，中央纪委恢复重建后的第一次全体会议部署了四个方面工作：一是协助各级党委对党员加强党的纪律和传统优良作风的教育；二是抓紧处理积压的案件；三是认真做好来信来访工作；四是尽快建立和健全党的各级纪律检查委员会。可见，当时部署工作任务时，是把解决“积案如山、积信如山”问题作为两项十分重要和紧迫的工作来抓的，并提出了以下工作要求：

抓紧处理积压的案件。首先要与党的组织部门、公检法机关密切配合，抓紧做好冤案、错案、假案的平反和错划右派的改正工作。要及时检查处理在党内搞阴谋活动、破坏党的团结的案件，肆意破坏党的政策的案件，破坏党规党法和社会主义法制、侵犯党员民主权利的案件，破坏财经纪律和国家统一计划的案件，由于官僚主义而使国家和人民利益受到严重损害的案件。凡是有广泛教育意义的典型案件，要通报全党，以至在报上公布。这一方面是伸张正气，维护党纪国法的严肃性；另一方面也激发广大党员与广大群众的积极性，有利于安定团结，有利于引导群众心情舒畅地为四个现代化而奋斗。

认真做好来信来访工作。对群众的揭发、申诉和控告，要认真处理。及时处理积案，必须采取分级、分部门处理的办法。不能把可以和应该由各级纪律检查委员会或其他部门处理的案件，都集中到中央纪律检查委员会处理，这样就会延误处理案件的时间。重要的来信来访，各级纪委领导要亲自过问。对上访者要热情接待，对他们提出的问题要弄清情况，妥善解决。一方面要保护控告人，一方面对打击报复或蓄意诬告好人的，要按党纪国法制裁。

破解“积案如山、积信如山”难题的工作实践

1979年1月25日，中央纪委向中央报告：近来，直接向中央提出的控诉、申诉案件，日益增多。中央纪委只能检查处理一些重大案件，大量的还得依靠各级党委分级处理，就地解决。要求各地区、各部门切实加强领导，继续抓紧做好冤假错案的复查平反工作。

建立有关工作机制——

一是大量选调干部。1979年1月开始，中央纪委机关从中央机关80多个部、委、局和解放军各总部及北京市机关推荐的干部名单中选借、选调干部开展信访和办案工作。

二是建立工作机构。1979年1月26日，中央纪委发布了《中共中央纪律检查委员会关于工作任务、职权范围、机构设置的规定》，设置了办公厅、研究室、纪律检查室、案件审理室、来信来访室等几个办事机构。《规定》同时说明，“可以根据工作需要，设置其他的室或小组”。在纪律检查室设立工交、农林、财贸、政法文教（包括党群、外事、外交）等检查组。在信访室设立来信处、来访处、综合处。为完成特定任务，还陆续成立了八个组，主要负责特定案件的审查和审理工作。

三是明确工作方法。中央纪委恢复重建初期，面对积压信件和案件较多等紧迫问题，原定每周一次的书记办公会改为每周两次，着力研究相应的组织人事和工作安排等重大问题。1979年2月12日，办公会在讨论信访及办案机构设置问题时，时任常务书记黄克诚指出了办信和办案的工作方法，他讲，“省的信转地方办，重要信挑出，领导研究”；“重要信常委、副书记处理”；“需要时可分文教、政法等几个小组，就地办公，下去调研，检查案子，三四个人一个组可以了”。3月15日办公会上，黄克诚同志指出，“要从来信来访看党内存在的问题、不良倾向，提出解决问题的办法”。3月27日办公会议专题研究《信访工作汇报提纲》，会议提出“信访工作要抓典型”；“不能只是把信转出去，解决不了问题”；“要从案件检查组抽人，选择案子去检查”。4月6日办公会专题讨论《来信来访工作报告》，分析信访问题多的突出原因，并提出“把信带到省里去办；中央纪委专职委员带队去三个省，每个组去两三个人，一个组搞两三个案件。”

针对“积案如山”的做法——

一是坚持实事求是原则。面对“积案如山”问题，陈云同志态度很坚决，在中央纪委第一次全体会议上强调，必须坚持有错必纠，把问题放到当时的历史情况中去考察，做出实事求是的结论。

二是加强调研和指导。一年内，为进一步掌握第一手的真实情况，弄清一些地方和部门存在的主要问题，以及妥善处理一些疑难案件，中央纪委派出工作组，由副书记、常委、委员带领，先后到11个省市和单位，对各地有关贯彻十一届三中全会路线问题，平反冤假错案问题和违法乱纪问题，进行了一些调查研究。1979年7月和9月，中央纪委先后召开省、市、自治区纪律检查工作会议和中央国家机关纪律检查工作座谈会，听取了情况，交流了经验，明确了任务。两次会上，大量地反映了干部中搞特殊化、违反财经纪律、官僚主义等方面的问题。两次会后，不少省市和部门也都召开纪检工作会议，协助各级党委做了大量工作。

三是全国大规模地持续开展平反冤假错案工作。这项工作持续了3年时间，截至1982年底，全国平反、纠正了大约300万人的冤假错案，给40多万名党员恢复了党籍，给12万多名党员撤销了原给予的处分。

针对“积信如山”的做法——

一是坚持“归口管理、分级负责”的原则。对大量的积压信件，信访部门及时分析，进行归口处理，把不属于党纪范围的信件，及时转送有关部门。1979年6月，中央纪委和中央组织部联合印发《处理来信来访业务分工的意见》，进一步明确了分工。中央纪委只受理揭发、控告党员干部违法乱纪的案件，党员干部对因受党纪处分提出的申诉等。属于纪委工作范围的信件，也进行了分级处理：重要的信访案件，由中央纪委派人下去或者由省、市、自治区派人上来共同研究处理；一般的信访案件，有的转送省、市、自治区处理，催报处理结果；有的转送省、市、自治区，由他们直接处理。

二是加强指导，坚持把问题解决在基层。大约有80%的信访件应由县和县以下基层单位处理，其中重复信访约占25%，大量的越级和重复信访，不但增加中央纪委和省、市、自治区党委、纪委的工作量，更严重的是影响生产和社会安定。一年内，中央纪委先后分地区召开四次信访工作经验交流会，强调解放思想，克服各种阻力和干扰，实事求是处理问题。大力推动各省、市、自治区加强县一级的信访工作，把问题解决在基层。要求县一级纪委对检举、控告案件多办少转，做到件件有着落。抓住一批好的县级纪委信访部门作为典型进行经验交流。

三是把信访工作同检查处理违纪案件、纠正党内不正之风结合起来。1979年全年，中央纪委信访室编印《信访摘报》540期，向中央和中央纪委领导反映了个别领导干部抵制党的路线、政策的情况和某些领导干部搞特殊化等不正之风典型事例，有些经调查核实还发了通报或在报纸上公布，对教育党员、搞好党风、严肃党纪起到了一定作用。