弄虚作假套取资金 为何层层把关层层失守？

“从案件中汲取深刻教训，切实把自己摆进去，引以为戒；在以后履责过程中，认真负责，仔细把关，做好分内事，守好责任田......”

　　清明前夕，杭州市余杭区百丈镇仙岩村会议室里气氛严肃。

　　原来，百丈镇党委在这里召开典型案例通报警示教育大会。仙岩村因弄虚作假套取补助金，村党总支被通报问责，村党总支书记王斌被党内警告，另有镇街、部门5名相关负责人因审核把关不严也挨了处分。

　　事情还要从仙岩村被列入“清洁绿化余杭”行动第一批重点提升村建设计划说起。为了提高创建积极性，余杭区规定重点提升村计划投资额最高可达1000万元。仙岩村为争取资金，上报计划投资额998.5万元，但计划较粗，只有框架，未对实际工程进行细化。

　　“这998.5万元的工程量，完全是根据重点提升村最高投资额倒套过去算出来的，事实上村里没有这么大的工程量。”仙岩村党总支书记王斌说。

　　果不其然，经公开招标，仙岩村重点提升村项目中标价仅为280余万元，在施工过程中，仙岩村直接决定增加220余万元工程量，但仍与计划投资额相去甚远。

　　仙岩村作为经济薄弱村，为了把政策“用足”，弥补以往项目工程资金上的漏洞，经仙岩村两委班子讨论，决定将本不能在创建经费中列支，以往拖欠的240余万元工程项目，“打包”进重点提升村招标项目一并送审，套取上级补助资金。

　　按照规定，镇街是项目实施资金监管主体和责任主体，区农村清洁办牵头综合协调，负责全程督查考核。但在实际操作中，工程量变更和竣工验收等环节均由仙岩村直接决定，百丈镇农办和区农村清洁办都未能正确履行监督把关职责。

　　2018年年底，区审计局在审计中发现了仙岩村存在包装工程、工程造假问题，并将问题线索移交给区纪委。

　　为什么虚假申报材料能通过层层把关？余杭区纪委深挖背后存在的问题。

　　经查实，仙岩村擅自决定工程量变更且未实际组织竣工验收、虚假报送工程量，百丈镇农办存在对工程量变更、工程验收和工程决算未按规定履行监管职责，区农村清洁办存在未落实工程量变更事先审批的规定及未履行审核职责等失职行为，致使拨付资金远远超出招投标总额。

　　有责须担当，失责必追究。2019年2月底，余杭区纪委给予仙岩村党总支通报的问责处理，百丈镇仙岩村党总支书记王斌、百丈镇时任分管副镇长、镇农办两任科长及区农村清洁办两名工作人员6人受到党内警告处分、诫勉等问责处理。

　　“制度千万条，不落实就是白条。仙岩村的案例非常具有典型性，层层把关，层层失责，暴露出少数党员干部履职不尽责，监管浮在面上。”杭州市余杭区纪委书记邵伟斌说，“我们继续加大对不履职、不作为党员干部的问责通报曝光力度，唤醒党员干部责任心。”

　　为避免此类问题再次发生，余杭区构建“农经负责、镇街主体、银行协管、纪委监督”的村级项目资金第三方监管体系，对村级项目审批流程、资金拨付额度及拨付方式、归档资料等内容进行规范性审核，严格执行未见相应资料不予付款规定，杜绝违规提前、超量拨付工程款的情况发生。（杭州市纪委监委 || 责任编辑 杨文佳）