出纳8年挪用公款近6000万元 暴露的问题值得深思

10月16日，湖南省常德市国土资源局武陵区分局，一场警示教育大会正在召开。

　　该局财务股的一名副股长兼出纳，在8年时间里，累计挪用公款5940.925万元。警示片令所有人瞠目，“现场很沉重，连呼吸声都听得见。”一名参加会议的干部描述。

　　这起“小官大贪”案件背后暴露的问题，值得深思。

　　第一次，挪走24万元

　　这名副股长名叫姚正斌，他的歧路从迷上打牌赌博开始。

　　2007年，姚正斌被调整到武陵区分局财务股担任出纳；次年，被提拔为副股长兼出纳。随着工作岗位的变化，他身边的朋友越来越多，一起吃喝玩乐，活动也就“丰富”起来。

　　“刚开始就是打‘跑胡子’，10元钱的，一场下来几千元的输赢。”姚正斌说，开始是偶尔打，后来几乎天天打。

　　牌打大了，心态也就慢慢发生了变化。“一起打牌的什么人都有，看着他们出手阔绰、一场牌的输赢抵得上我几个月工资，心中的不平衡有时让我感到很憋屈。”挣钱，挣大钱，便成了姚正斌当时最迫切的需求。

　　一次偶然的机会，姚正斌盯上了单位的公款。

　　2011年5月，他发现自己管理的某拆迁账户的工程已基本完工，尚存一笔资金未结算，并且没有日常支出款项。他觉得可以偷偷挪点，只要能及时还上，事就不大。这一次，他挪走了24万元。

　　8年，82次，挪走5940余万元

　　毕竟是第一次，姚正斌很心虚。没过多久，他便把钱还上了。

　　但尝到甜头后，姚正斌觉得这是个能“致富”的好办法。在接下来的日子里，他把单位账户当成了自己的“信用卡”，想用就用。虽然挪用次数多，但每次金额都不大，还得也比较及时。直到2016年10月，他收到一条某博彩网站推送的短信。

　　“当时就是觉得好玩，点了进去。”从此，他疯狂地挪用公款，不断地增加赌资，赌徒心理把他拽向无底的深渊。从2016年10月到案发，两年多的时间里，他先后挪用公款53次4484.83万元，用于网络赌博。

　　今年3月，姚正斌通过网络转账向单位还款，因银行系统延迟，当日未能到账，被其他财务人员发现……

　　经调查，2011年5月至2019年2月，8年时间里，姚正斌利用职务之便，先后82次挪用常德市城区土地开发整理中心账户、市国土资源局武陵区分局拆迁账户、朗州北路拆迁项目临时账户、市国土资源局武陵区分局工会账户等4个账户，共计5940余万元。

　　今年6月，姚正斌被开除党籍、开除公职，依法移送检察机关。

　　8年挪用为何未被发现  

　　“我2007年就在财务股工作，到今年已经是第12个年头，再严苛的制度，工作这么长时间，难免会发现一些‘漏洞’或者是可以回旋的空间。”姚正斌说，在一个岗位上久了，不仅会有一种倦怠感，同时也会积累很多“经验”和人脉。

　　姚正斌说，他之所以挪用公款长达8年之久都没有被发现，一方面是利用资金的回转空当，另一方面，就是通过虚列的发票，私自加盖单位领导的私人印章，然后再夹在正规开支的发票内列支出来。

　　此前他想过轮岗，但未能获得批准。慢慢地，他也习惯了，甚至还“喜欢”上了这里，“现在回过头来看，定期轮岗是十分必要的。”

　　可惜世上没有回头路，武陵区人民法院作出一审判决，姚正斌犯挪用公款罪判处有期徒刑12年，责令限期退还751万元。

　　成立整改小组立行立改

　　在案件调查中，武陵区纪委监委发现，常德市国土资源局武陵区分局财务管理粗放，支票、印章管理混乱，财务监督流于形式，制度监管存在严重漏洞，客观上让姚正斌有了可乘之机。该局3名相关责任人被给予党纪处分。

　　“从姚正斌案件来看，反映出了我们防控措施和制度管理存在严重漏洞……”10月16日，武陵区分局局长朱勇军在警示会上作自我检讨。

　　针对制度漏洞，该局成立了专门的整改领导小组，根据区纪委监委下达的监察建议书立行立改。比如，请审计人员对财务账目进行全面审计和清理清查；调整财务股办公场所，由楼上楼下两间调整为一间，方便财务人员相互监督；每名财务人员配备单独保险柜，方便留存票据，厘清责任；细化单位印章管理规定，法人私章由财务股代管变为单位法人自行保管，增加票据审核把关环节……

　　姚正斌案也给该局的干部职工上了深刻一课。“这个案件给大家带来的触动是前所未有的。在警示片里看到身边人沦为阶下囚，让所有参加人员深受震撼，纪律法律的红线真是碰不得呀！”该局副局长李志刚深有感触地说。（湖南省纪委监委）