以案说纪堵漏洞

“黄书记，孙屋村的群众围在镇‘三资’管理服务中心门口讨工资，好几十人，男女老少都有……”一天中午，走廊外传来阵阵激烈的吵闹声，镇纪检监察员小鲍匆匆跑来报告。

“讨村里工资怎么来镇里了？我们去了解下情况吧！”我带上小鲍走出了办公室。

一位60多岁的大叔使劲地挤到我面前，“纪委的同志评评理，我们去年的小工工资一直未付，多次找村书记讨要，就是不付给我们，说是镇‘三资’管理服务中心不给报账……”他激动地拉着我的手说。

“各位老乡请放心，我们镇纪委会和‘三资’管理服务中心一起把事情搞清楚的，尽快会给大家一个答复。”我肯定地表示。“好，我们相信你！”平复下大家情绪后，我赶忙把群众疏散开来。

我们来到镇“三资”管理服务中心，询问工作人员。“孙屋村70余万元的环境整治项目未经公开招投标，所以该工程款无法通过中心正常结算。”工作人员无奈地表示。

原来是村项目招投标有问题。接下来，我们对孙屋村党支部书记兼经济合作社董事长金某进行调查谈话，向参与工程分段负责的几位村民小组长、施工单位人员了解相关情况，并查阅相关会议纪要，查清了事件的来龙去脉。

原来，在实施孙屋村的环村道路硬化过程中，预计工程款超出村级自行组织施工限额，而金某认为工程时间紧、任务重，为取得更好的工程效果，便未经招投标程序，以“清工”方式自行组织施工。

“我在孙屋村当了10多年的村党支部书记，平时总想做些实事，想着自行组织施工既可加快推进工程，还能减少管理成本，没想到竟会触碰纪律红线。”金某也觉得委屈。

然而违规已成事实，镇纪委最终对金某立案。考虑到事出有因，我们决定对其进行针对性的思想教育。

“为村里办实事，你的出发点是好的。但没有规矩不成方圆，工程量70多万元的项目不经招投标程序，违反了相关法律法规不说，缺少监理、审计和验收等环节，工程质量谁来保证？”我告诉金某，按照有关规定，此事须对照市里下发的《村级权力清单二十八条》执行。不按规矩做事，破坏的是法律的权威，可能还会造成意想不到的后果。经过几个小时的聊天，金某的心结逐渐打开。

接下来，镇纪委通过调查发现，该工程已列入镇年度环境整治项目，虽未经招投标，但也未发现有干部以权谋私情况，只是程序瑕疵。在镇党委的统筹推动下，经过纪委调查核实、村民代表大会讨论决议、镇职能部门复核认定等一系列工作，村民们如愿领到了他们的劳动所得。

村级工程实施不规范现象时有发生，持有与金某一样想法的村干部也还不少见。村干部欠缺程序意识、法治意识，往往会好心办坏事。我们随后以这一案例开展了一次业务大培训和警示教育，力求堵塞村级工程管理中的漏洞，强化村干部规范行为。我们期待补齐法律意识的短板后，村干部的工作能在有序的轨道上更加平稳地运行。

（黄海 作者系浙江省嵊州市甘霖镇纪委副书记）