今年以来，华池县纪委监委从做深做实派驻机构改革“后半篇文章”入手，在实现派驻监督“有形覆盖”的基础上，从规范工作程序、凝聚工作合力、增强监督实效、提升履职能力等方面同向发力，探索建立联动监督、联合办案的制度机制，不断推动派驻监督向“有效覆盖”转变。

组团联动，破解监督工作顽疾

基层监督难，难在监督力量薄弱、干扰因素多，导致监督乏力。如何避开熟人、避开说情、避开关系，尽量让“熟”变“生”，破除人情干扰，尽力抓早抓小，避免党员干部由“小错误”酿成“大祸患”。为此，华池县纪委监委以增强监督实效为目标，制定《“室组地”联动监督、联合办案工作实施方案》，针对机构设置实际，将6个纪检监察室、6个派驻纪检监察组及15个乡镇纪委（监察室），划分为6个联动协作区，建立“一室一组一常委（委员），一室一片区一常委（委员）”协作区运行机制，通过“室”统筹协调，“组”嵌入监督，“地”驻点监督，形成纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委（监察室）协作配合，优势互补，同频共振的工作合力，将单打独斗变为团队作战。同时，以实现精准化监督、提升监督质效为目标，依据省、市纪委监委有关要求，梳理制定了乡镇纪委和派驻纪检监察组政治监督和日常监督清单，细化确定20项监督内容，让监督更加精准具体。

图为第二联动监督协作区纪检监察干部深入农户了解惠民资金发放情况

“联动协作区建立后，一个联动协作区平均有18名纪检监察干部，依据区内人员能力水平、工作经验、年龄结构等因素，混编分组，联合开展跨地域、跨单位异地监督，阻断人情干扰，实现了专业整合、力量聚合、业务组合。”县纪委监委主要负责人表示。

今年以来，县纪委监委通过“一成员、一片区、一条线”的方式，6个联动协作区围绕农村三资管理、惠农惠民政策落实、乡村振兴产业项目实施、民主集中制执行、违反中央八项规定精神等内容，开展“室组地”贯通联动监督检查7次，发现整改问题71个，下发督办通知7份，向县委县政府提交意见建议1条，移交问题线索7条，协同监督效果明显，有效破解基层监督人手不足、力量分散、熟人关系困扰等问题。

盘活力量，破解基层办案难题

“这条线索涉及问题比较复杂，需要协作区的力量联合查办。”今年3月，县纪委监委在接到中纪委转办某村干部问题线索时，发现案情线索比较复杂，经深入分析研判，决定成立核查组，调动协作区工作力量联合办理。

核查组成立后，围绕反映的问题将需要调取的证据进行了梳理，充分发挥“室”的统筹指导作用，根据所反映的问题，提前判断问题线索的性质、规模，拟定联合工作方案；利用“组”掌握行业特点、工作流程设置、权力运行规律等优势；运用“地”熟悉基层了解“下情”，具备相应办案场所和案件办理经验等特点，对取证方式、时间等做了周密安排，对被举报人开展“走读式”谈话的同时，同步开展外围调查取证工作，仅利用5天时间完成了该问题线索的初核工作，外围取证186户、“走读式”谈话156次（份），取证106份，询问证人78人（次），固定了关键证据，迅速取得突破，在集体智慧的交融与碰撞中，核查组对问题线索的分析研判更加精准迅速，通过发挥“协作”模式，不到一周时间，问题线索核查就取得了突破性进展，很快查明了被核查对象涉嫌违纪职务违法的事实。

图为第五联动协作区纪检监察干部开展“走读式”谈话了解核实相关问题（乔金霞供图）

在“室组地”联合办案中，县纪委监委根据问题线索性质和复杂程度，实行一般问题独立办、复杂问题协作办、重大问题联合办的层级办案机制，通过统筹协作区力量，推进协作区制度化规范化建设，实现执纪执法由“单打独斗”向“合力攻坚”的转变，实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督质效再提升的“化学反应”。截至目前，华池县纪委监委运用该模式办理职务违法犯罪案件3起，其中移送检察机关提起公诉1起，给予党纪处分5人（开除党籍1人、留党察看1人、党内严重警告3人），收缴和挽回经济损失118.96万元。

“通过协作区联合办案模式，统筹使用办案力量资源，变‘一根线’为‘一股绳’、‘单兵作战’为‘兵团作战’，有效盘活了监督执纪力量，提升了办案质效。”县纪委监委有关负责人表示。

实践练兵，锻造纪检监察精兵

“怎样通过翻阅账目发现问题线索？如何区分村干部是正确履职还是优亲厚友？……”这是今年在“室组地”联动贯通监督开始前一堂精彩的实战讨论。大家踊跃发言，在讨论中碰撞思想、形成共识。

图为第二联动协作区在开展监督检查前开展集体学习

发挥“点对点”督导作用，坚持以案代训，从解决日常监督不实、政治监督不会、办案能力不足、办案质量不高等基本问题入手，成立了“室联组带乡镇”为模式的6个学习小组，运用“室组地”协同模式，先后抽调16名乡镇纪委（监察室）和派驻纪检监察组“新兵”到县纪委监委全程参与问题线索初核、立案审查调查，由各纪检监察室主任亲自上手，从线索研判、谈话技巧、措施运用、办案程序、报告撰写等方面进行手把手传授，面对面解惑，通过传帮带、实战练，快速熟知纪检监察业务。强化“一对一”帮助指导，在线索办理关键期，派员指导破解业务难题，必要时直接参与重要人员谈话、协调关键证据调取等；在线索办理遇到阻力时，及时主动靠上去，靶向帮助一线办案人员清除“病灶”、补充“能量”，并积极争取有关党组织的支持配合，为案件查办提供保障。

同时，县纪委监委以挖掘纪检监察干部潜能、增强队伍内生动力为契机，将多面培养、多岗锻炼作为提升干部能力的重要举措和有力补充。今年以来，通过上下互动、“传帮带”等方式，先后选派15名纪检监察干部参与省市纪委监委以案代训、岗位练兵，让纪检监察干部在实践中提升综合素质，激发干部队伍整体活力。

下一步，华池县纪委监委将进一步深化“室组地”融合机制，构建上下联通、左右联合、内外联动的监督体系，持续提升基层监督质效。