推动基层监督体系更加完善

二十届中央纪委二次全会就“推动完善基层监督体系”作出重要部署，为各级纪检监察机关推动构建基层监督体系提供了遵循、指明了方向。山东省临沂市纪委监委聚焦监督首责、把握实践要求，积极探索加强基层监督的有效路径，持续推动全面从严治党向基层延伸。

　　系统谋划，整合监督力量。临沂市纪委监委按照“市统筹抓县区促村居”工作思路，综合运用内外联通、片区协作等方式，整合县乡村三级监督力量，盘活存量、挖潜增效、合力攻坚。在县级层面推动贯通协调，督促指导县（区）纪委监委贯通辖区范围内监督资源，通过完善联席会议、畅通问题线索移送渠道等方式，推动党内监督与人大、司法、群众、舆论等各类监督贯通协调，建立“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，强化关联互动、系统集成。在镇街层面推动区域协作，指导县（区）整合纪检监察室、乡镇纪委人员力量成立协作区，解决镇村监督力量不足、监督覆盖不够等问题。完善协作区联系帮包乡镇和“室组地”协作配合机制，实行片区内或片区间交叉联动协作，强化信访联办、案件联查、监督联动、问题联解。在村居层面强化内部监督，健全完善乡镇纪委监察室对村纪检委员和村务监督委员会管理制度，探索在自然村设立纪检监察信息员，由行政村纪检委员统一联络指导，实行“点题监督”和工作纪实，推动实现村（社区）日常监督全覆盖。2022年，临沂市依靠村级监督发现并推动整改问题35346条，化解信访矛盾700余项。

　　重点攻坚，破解监督难题。临沂市纪委监委坚持问题导向，始终把解决群众急难愁盼问题作为推进基层监督的重要原则，积极回应群众诉求，靶向精准治理、推动解决问题。紧盯“三资”管理，针对信访反映集中的农村“三资”管理不规范、监督不到位等问题，建立“三资”提级监督目标库，在县乡两级日常监督的基础上，筛选集体经济收入较高、集体资产资源多、涉及拆迁征地复杂事项、资金密集廉政风险点高、群众信访问题突出的61个村（社区）开展提级监督，并由巡察机构牵头，开展交叉巡察，有力强化了“级差”监督震慑。2022年，临沂市通过提级监督接收问题线索84条，发现查处问题31起，处理62人。紧盯权力运行，聚焦群众办事难、党员干部权力边界不清晰问题，推动组织、民政等部门对村级承担的权力和服务事项进行系统梳理，县（区）根据实际确定村级权力事项50余项，列明“应为”与“不可为”监督事项，为村干部履职、村民办事、基层监督提供路径指南。在编制权力清单基础上，对办事流程进行合并、削减等优化再造，并督促绘制权力运行流程图，以“一事一图一流程”的形式，明确权力主体、监督要点，推动实现干部“规范用权”、群众“照单办事”。加大“阳光村务”平台推广应用力度，强化村务公开，推动村级权力运行更加透明。紧盯干部履职，一方面，抓规范约束，联合组织部门开展农村发展党员违规违纪问题排查整顿、对村党组织书记开展任职资格年审，进一步纯洁农村党员干部队伍。另一方面，抓减负激励，用好形式主义、官僚主义问题“直通车”机制，在乡镇设置“直报点”，2022年共收集APP推广加重基层负担、制定政策脱离实际等问题643条，推动部门抓整改，为基层干部干事创业营造良好环境。

　　整体推进，提高监督实效。抓牢“关键少数”，压实基层党组织“一把手”管党治党第一责任人责任，常态化发现问题、经常性提示提醒，以抓好“关键少数”带动“绝大多数”。2022年，该市共有7名基层党组织“一把手”因落实全面从严治党主体责任不力被问责。建设“清廉单元”，聚焦党政机关、国企、高职高专、医院等单位机构，分层分类深入剖析存在的突出问题，科学系统制定整改措施，探索开展清廉建设，通过廉洁风险防控、完善廉洁制度、强化作风建设、打造廉洁文化阵地、开展廉洁主题活动等方式，逐步构建清廉体系。探索智慧监督，充分运用“清廉村居”建设成果，进一步完善基层公权力大数据监督平台，增添数据分析、实时预警、举报投诉等功能，强化智能化监管效能。同时，将平台端口接入市纪委监委信息中心，探索开展“嵌入式”监督，形成数据采集、分析研判、实时预警、跟踪监督的智能化监督路径。拓宽监督渠道，与“12345·临沂首发”平台建立联动机制，瞄准群众反映多、重办率高、满意率低、久拖不决等突出问题，综合分析研判，督促部门单位开展短平快的专项整治，有效解决工单办理中的不担当不作为乱作为假作为等问题，力求立竿见影，不断提升群众满意度、幸福感和获得感。（山东省临沂市委常委，市纪委书记、监委主任 戚军）