高质量发展践悟 | 推动村级“一肩挑”人员廉洁履职
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随着乡村振兴全面推进,村干部特别是“一肩挑”人员担子重、责任大,面临的廉洁风险不容忽视。深入推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治,如何紧盯村级“一肩挑”人员强化监督管理,着力发现和解决突出问题,督促其规范行权、廉洁高效履职?我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
本期嘉宾
祁建峰 河南省洛阳市委常委,市纪委书记、监委主任
罗厚清 湖南省株洲市委常委,市纪委书记、监委代主任
金 武 四川省甘孜藏族自治州委常委,州纪委书记、监委主任
解决好纪律教育失之于松、日常监管失之于软的问题,为乡村振兴提供坚强保障
记者:村(社区)党组织书记、村(居)委会主任“一肩挑”,有效增强了村级党组织的凝聚力、号召力、战斗力。实践中,推动“一肩挑”人员廉洁高效履职,需要解决好哪些问题?
祁建峰:洛阳全市有3200多个村(社区)实行“一肩挑”。从近年来我市查处的基层腐败案件来看,村“两委”尤其是“一肩挑”人员占比较大,涉农补贴优亲厚友、涉农项目小官大贪以及基层干部用权任性问题仍较为突出。同时,在日常监督工作中还发现,双重身份对“一肩挑”人员的能力和素质提出了更高要求,而有的“一肩挑”人员缺乏进取精神,在发展集体经济上厘不清思路、找不准方向、拿不出举措,本领不强“不会干”、任务较重“不好干”的情况还比较突出,这一定程度上制约了乡村治理水平的提升。在深入调研的基础上,我们积极探索实践,统筹监督资源,提升监督能力,推进全面从严治党不断向基层延伸,不断强化对村级“一肩挑”人员的监督管理。
罗厚清:株洲农村面积大、农业人口多,是湖南乡村振兴的主战场之一。广大村级党员干部作为“主战场”的基层指挥员兼战斗员,发挥了“领头羊”的关键作用。但从近几年查处的乡村振兴领域不正之风和腐败问题来看,个别村干部尤其是“一肩挑”人员服务意识、纪法意识、规矩意识淡薄,履职失职、用权任性问题较为突出,微腐败和侵害群众利益问题时有发生。比如个别新任村干部不适应新形势下的农村工作,上任前认为村干部是个“香饽饽”,上任后发现是个“苦差事”,干了一段时间就打起了“退堂鼓”;个别村党支部书记在涉农项目申报、建设中搞偷梁换柱、张冠李戴,利用项目骗取、套取奖补资金;个别“一肩挑”人员挖空心思巧立名目,伪造工程项目资料、虚增工程量套取资金,用于处理无法报销的开支。这些问题虽表现在工作上,根源却在思想上、监督上。实践中,必须牢牢把住选人用人入口关,切实解决好纪律教育失之于松、日常监管失之于软的问题,为乡村振兴提供坚强保障。
金武:甘孜州有2000多个村(社区),村级“一肩挑”比例达96.2%。基于地缘、血缘、姻缘呈现出的熟人社会特点,社会关系网复杂,对“一肩挑”人员监督任务重。从日常监督和查办案件发现,“一肩挑”人员还存在专业知识不足、纪法意识不强等问题,个别人员理想信念不坚定、特权思想严重,导致村干部违纪违法问题时有发生。其中,查处的问题主要集中在执行落实党的惠民政策有偏差、骗取贪污挪用各类财政资金、在村级事务管理中滥用职权损公肥私等方面。同时,基层监督队伍一定程度存在力量不足、专业能力不强的问题,不少群众参与监督的积极性不高,对“一肩挑”人员也缺乏有效的监督,这些问题都亟待解决。
着力构建“一肩挑”人员监督、管理、激励、提能全链条机制,盯住管好“一肩挑”人员
记者:“一肩挑”人员一头连着党委政府、一头连着基层群众,直接关系到乡村振兴各项决策部署能否落地落实。针对存在的问题,盯住管好“一肩挑”人员,你们采取了哪些举措?
祁建峰:我们推动全面从严治党向基层延伸,着力构建“一肩挑”人员监督、管理、激励、提能全链条机制,不断加强村务监督委员会力量建设,推动村级党组织纪检委员同时兼任村监会主任,实行村务监督委员会和村监察联络员融合衔接的工作模式,提升内部监督效能。按照“一权一清单,一单一流程”的要求,完善村级小微权力事项清单,规范运行流程,管住“印把子”。采取提级监督、片区协作、“室组”联动等方式,加强对村干部特别是“一肩挑”人员的监督。坚持严管厚爱结合,具体化、规范化落实“三个区分开来”,用好容错免责、澄清保护和暖心回访机制,开展惩治诬告陷害行为专项行动,对不担当不作为典型案例深度剖析,找准症结、系统施治,督促“一肩挑”人员积极主动担责,千方百计谋事干事成事。
罗厚清:针对“一肩挑”人员违纪违法的具体表现、重点领域和突出问题,我们聚焦群众身边事、干部手中权、资金补助款的“事权钱”三个方面,紧盯村级小微权力运行全过程,把科技植入监督中,让权力晒在阳光下。建立以村(社区)为单位,以人民群众为主体的“幸福株洲”监督服务平台,对村民反映的问题,干部主动领办,纪委督促履职,形成发现问题、解决问题、反馈结果的闭环。出台实施“村级三务公开制度”,要求定期将村务、财务、党务,尤其是涉及集体“三资”使用分配处置的重大事项,在本村“幸福株洲”监督服务平台公示公开,接受村民监督质询,推动小微权力运行透明。同时,紧盯“一肩挑”人员违纪案件中较普遍的侵占冒领、优亲厚友、雁过拔毛等问题,深化运用大数据监督,将农业农村、财政、民政等职能部门涉农补贴资金数据接入智慧监督“云平台”,结合涉农各领域的特点,归纳分析监督检查、审查调查中发现的村干部廉洁风险点和违纪违法手段,分领域建立与涉农资金特点相匹配的数据运算模型,通过比对分析,及时发现异常数据及其背后的违规违纪问题,用科技监督护航乡村振兴。
金武:我们以“雪域清风”行动为统揽,针对政治意识、大局意识较差,对党不忠诚、不老实,执行决策程序不到位,破规逾矩,不守法治,基层党组织书记党建工作责任落实不到位等问题,深入开展专项整治,及时纠治“一肩挑”人员履职过程中存在的突出问题。树牢大抓基层导向,出台村干部管理监督办法,配齐配强全州289个乡镇(街道)“一专两兼”“两专三兼”纪检监察干部和村(社区)党风政风监督员,全覆盖为基层干部建立廉政档案,动态掌握村干部廉洁履职情况。树牢“一盘棋”思想,整合构建片区协作体系,建立“分管联系领导蹲点督导,片区协作组交叉监督检查、联合办案、连片督导”的工作模式,推动“单兵作战”向“协同作战”转变,有效破解基层监督力量不足、熟人社会监督难等问题。实行季度综合督查,动态优化督查清单,紧盯重大项目实施、重大资金使用、惠民政策执行落实情况开展监督检查,坚持“小切口、深挖掘”,严查村级“一肩挑”人员贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺,吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。同时,结合雪域高原特殊的社情民情,因地制宜打造“石榴籽”工作队、马背执纪廉心队、峡谷背包监督队、马背执纪+码上举报等基层监督品牌,将“接访桌”扛上马背、设在草地、抬进峡谷、搬进帐篷,监督力量下沉,变群众“上门”为干部“串门”,畅通群众反映问题渠道,广泛收集“一肩挑”人员问题线索,有效提升监督质效。
推动在选人用人上协同发力、警示教育上同向发力、管权用权上联合发力
记者:不断破解基层监督难题,推动“一肩挑”人员行权规范、履职高效、担当作为,还需要从哪些方面着力?
祁建峰:在做实做细基层监督的基础上,我们大力推进新时代廉洁文化建设,对“一肩挑”人员常态化开展廉洁教育,强化家庭家教家风建设,持续提升“一肩挑”人员廉洁意识。规范村级组织协助党委政府工作事项,有效为村级组织松绑减负。落实“三个区分开来”,坚持正确执纪导向,精准运用政策策略,旗帜鲜明保护敢担当善作为的村干部。用好智慧监督手段,探索建设智慧监管平台,进一步完善党务、村务、财务公开制度,保证权力在阳光下运行。
罗厚清:要在选人用人上协同发力,紧盯“一肩挑”人员准入门槛,把好提名关、考察关、选举关。健全完善村党组织书记选拔审查制度,探索县乡联合审查,对服务意识弱、信访问题多、群众口碑差的村干部慎重使用。将新进候选人作为考察重点,精准筛选堪当其任者。要在警示教育上同向发力,把党纪学习教育融入各类既定培训中,既注重业务工作培训、职业道德教育,积极宣传廉洁奉公、勤政为民的正面典型,激励“一肩挑”人员向先进看齐,又注重纪法教育、警示教育,提醒“一肩挑”人员廉洁用权、依法用权。要在管权用权上联合发力,拓宽群众监督方式,畅通群众监督渠道,及时发现“一肩挑”人员苗头性、倾向性问题。对集体经济体量大、监督任务重、社会矛盾多的村落,整合监督力量,推动监督下沉,深化运用乡村联动、干群联手监督模式,补齐监督短板。
金武:我们通过办案查纠深层积弊,聚焦乡村重点项目、重大资金、重要环节,优先处置问题线索,严肃查处新型腐败、隐性腐败问题,持续释放一严到底的强烈信号。着力优化完善村级小微权力清单,规范权力运行,形成“村务公开、意见收集、分析研判、督办反馈、群众评价”的全流程管理,以数字化手段加强村务公开,推动村级重点事项、明细账目线上公开。深入开展党纪学习教育,让广大“一肩挑”人员“对照检视”、闻警自省。持续深化片区协作机制,促进监督检查、信访受理、线索处置、案件查办、廉政教育、为群众办实事等环节贯通融合。把“一肩挑”人员作为重点巡察对象,特别是对攻坚难度大、人情社会重、专业力量弱、解决问题难的村落,加强“纪巡审”贯通联动,切实解决群众反映强烈的突出问题。
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