临洮：监管“小系统”解决监督“大难题”

甘肃定西市临洮县纪检监察机关积极运用“互联网+大数据+监督”手段，组织审计、财政、银行等部门专业人员，集中攻坚、研究破解监督难题，探索研发了“一卡通”资金监管系统，将资金发放数据、基础数据层层审核、分析比对，在资金发放前消除虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要等可能发生的问题，推动了事中事后监督向事前监督转变。

坚持问题导向  转变视角找出路

针对临洮县纪检监察机关在开展扶贫领域监督上存在力量不足、方法单一，惠农资金监管网还存在基础数据更新不及时问题。临洮县充分发挥“大数据”优势，科学布局“一卡通”监管系统的应用架构、硬件架构、数据架构，构成乡镇、部门、银行、公示平台为一体的数据审核发放监督体系。

该县重点搭建了“一卡通”监管资金发放、公开公示和数据审核三大架构，由乡镇汇集惠农资金补贴数据，提交“一卡通”资金监管系统审核，比对模型对数据进行自动分析比对，合规性审核无误后自动提交行业主管部门审核；对模型审核发现的疑点数据自动反馈乡镇核对修改后，再次提交“一卡通”资金监管系统分析审核，直至审核全部通过。对“一卡通”资金监管系统审核的合规数据，经主管部门再次核对后，在3个工作日内提交财政部门审核拨付资金；财政部门在2个工作日提交金融机构（银行）通过“一卡通”发放，同时系统将自动向农户手机发送资金发放提示短信；金融机构（银行）对未发放成功的数据逆向反馈，核对准确后再次按流程发放。在金融机构（银行）将资金发放成功的第一时间，系统将发放数据自动上传到定西扶贫惠农资金监管网进行公开公示，接受群众监督。

前置监督“哨卡”，精准过滤筛问题

临洮县紧盯惠农政策资金发放中的群众基础信息采集、智能语义分析、数据“碰撞”比对等情况，抓住关键环节，提前介入监督，准确掌握资金发放流向、流速、流量。按照“谁采集、谁负责”的原则，组织乡村干部逐户走访采集个人信息、家庭人口、常用联系电话等农户信息，组织财政、税务、扶贫等相关部门采集财政国库支付、车辆购置、贫困人口建档立卡等基础数据，确保系统录入数据准确无误。 

目前，已收集18个部门29类132万余条信息。

临洮县开发了村干部享受低保补助、死亡人员享受惠农补助、有商品房等数据分析模型6大类306个，将群众信息数据导入分析模型，全面筛查比对，快速发现基层干部吃拿卡要、截留挪用等问题。

目前，累计筛查比对数据37万组，清理出 “一卡通”银行卡16.6万张，比全县总户数多4万余张。同时，针对建立公立医院、民营医院、乡镇卫生院的分解住院、药品违规加价、违规退费换药等64个分析模型，比对发现疑点数据1.6万余条。对分析比对的疑点数据退回主管部门再次核对，并抄送纪检监察机关留存，作为开展“四大监督”的重点内容。同时，金融机构及时发送“你有惠农补贴资金即将发放，请查收”的提示短信，提醒群众主动查询监督。依托定西扶贫惠农资金监管网，全面公开惠农资金发放资金类别、数额等明细，开通一键举报功能，着力发挥群众监督作用，提高了监督实效。

强化数据运用，四种监督同发力

“一卡通”资金监管系统的研发运行，“让数据自己说话”，既解决了监督力量不足、人情干扰等问题，又节省了人力、财力和物力，开启了精准高效监督新模式，推动监督工作实现了四个转变。实现了事中、事后监督向事前监督的转变。

今年第一季度，全县信访举报量同比下降了58%，大数据监督的效果凸显；实现了定期不定期监督向日常监督的转变。惠农资金发放一次、自动比对一次、 介入监督四次，提高了惠农资金到户精准率，改变了以往监督不精准、速度慢、发现问题不及时、不准确的状况；实现了“四大监督”独立运行向贯通发力的转变。“一卡通”资金监管系统让纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督依托疑点数据实现联结、融合，为“四大监督”提供了精准靶向。纪检监察机关各室、派出纪检监察组、巡察组根据疑点数据，有针对性地深入部门、乡镇开展核查监督，发现问题轻微及时下发纪律检查建议书或监察建议，并推行“暗访督查+巡察”双监督模式，督促整改到位，发现问题严重的及时查处，提高了监督效率。

同时，该监管系统也实现了传统监督模式向信息化监督的转变。“一卡通”资金监管系统让以前的“人在看”到了“云在算”，从以前“跑部门、问情况、要数字”的传统监督到了“采集数据、建立模型、识别问题”的一键式“大数据+”监督。（供稿 刘亚国 编辑 呼双鹏）