安徽：一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督全覆盖

“改革重速不重质、宣传图形式热闹……”近期，安徽省蚌埠市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组走访7家综合派驻监督单位，梳理出20项形式主义、官僚主义方面问题。这些问题由该市纪委监委党风政风监督室逐一登记，一般问题由派驻纪检监察组督促责任部门限期整改，重点问题上提一级，下发作风督办函。

　　“今年我们注重加强和派驻监督、巡察监督联动，推进形式主义、官僚主义问题整治。”该市纪委监委党风政风监督室主任吴昊介绍，在细化派驻监督任务的同时，他们还把整治形式主义、官僚主义问题纳入市委第七轮巡察重要内容，多管齐下织密监督网。

　　今年以来，各地纪检监察机关认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神，在深入推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接上迈出新步伐。其中，安徽省整合监督力量、互通问题线索，着力构建既分工负责，又协同配合的统筹联动工作格局，一体推进“四个监督”全覆盖。

　　人员整合：监督力量调配制度化

　　4月上旬，安徽省纪委监委干部袁健被抽调参加十届安徽省委巡视，他作为省委第七巡视组的一员，对省国资委党委以及省农村信用联社、徽商银行、省国有资本运营集团党委开展巡视。而袁健所在的监督检查室，联系单位恰恰包括这4家。

　　“让省纪委监委监督检查室干部参与对联系地区和单位的巡视，是安徽深入推进‘四个监督’协调衔接的一项具体举措。”安徽省委巡视办综合文秘处处长吴祚麓介绍，安徽去年出台《省纪委监委机关、派驻（出）机构处级及以下干部参加巡视工作暂行办法》，规定省纪委监委机关、派驻（出）机构处级及以下干部要全员、逐步、分批参加巡视，从而保证了监督力量调配整合制度化。

　　根据这一制度，从巡前搜集线索资料、巡中协调对接到巡后问题整改，被抽调的监督检查室干部都扮演着巡视组与监督检查室之间无缝对接的重要角色。据统计，去年4月至今，安徽省纪委监委机关和派驻机构已先后抽调59名干部参加了省委的4轮巡视。“在参与巡视联系地方或单位时，监督检查室干部可以发挥‘底数清、情况明’的优势，助力巡视组发现问题。”袁健介绍。

　　安徽省委巡视组对安徽国贸集团的机动式巡视中，除了省纪委监委监督检查室干部参加外，省纪委监委某审查调查室也派员参加。巡视结束不久，该集团一名领导班子成员接受审查调查，此案正是由当时派员参加巡视的审查调查室负责办理。

　　安徽省纪委监委近期从委领导班子成员分工上进一步统筹审查调查室和监督检查室的协调衔接。同时，针对省属企业和高校工作任务繁重、人手不足、能力不足等现实问题，由省纪委监委牵头组建10个省属企业和高校执纪审查协作组，并在省直部门统筹建立11个执纪审查协作组，形成监督合力。针对基层乡镇（街道）纪检力量薄弱等问题，70个县市区探索建立健全乡镇纪检监察协作区、工作室制度，有效推动了监察职能向基层延伸。

　　“深化国家监察体制改革，是加强党对反腐败工作集中统一领导的重大战略举措。安徽省积极探索多种方式统筹监督力量，完善协作机制，增强监督合力，实现对公权力的监督无盲区、无死角。”安徽省委常委、省纪委书记、省监委主任刘惠表示。

　　资源共享：建立问题线索互通机制

　　着眼于提高监督的质量和效能，安徽在确保线索处置保密规范、科学高效同时，也探索建立问题线索的互通共享机制。

　　“省纪委监委机关和派驻机构干部参加巡视工作，巡视发现问题的质量大幅提升。”吴祚麓介绍，线索移交后，监督检查室负责督促联系地区和单位整改，巡视移交问题线索的处置意见更加精准，被巡视单位整改更加有力。

　　互通共享并不局限于纪律监督与巡视监督之间。宣城市监委成立后的留置第一案——郎溪县副县级干部夏某案，就是巡视巡察与监察监督之间问题线索即时互通的一个例证。

　　“我们巡视郎溪县，在对一起民事纠纷甄别时，掌握了夏某部分问题线索。”时任省委第七巡视组副组长刘云介绍，由于案件情况特殊，经过报批，巡视组在巡视期间把线索提前移交给宣城市监委。当天，宣城市纪委副书记、市监委副主任王晓明带队赶到郎溪县，与巡视组现场交接问题线索并就具体情况沟通、研究，第一时间展开调查。

　　“根据省市县巡视巡察三级联动工作部署，在省委对郎溪巡视时，郎溪县委也成立巡察组配合省委巡视组开展工作，郎溪县就有同志参与了对夏某问题线索的摸排。”王晓明介绍，在市监委对该案进行调查期间，调查组将郎溪的这名同志抽调过来，使案件调查的衔接更加顺畅。

　　去年，安徽省纪委监委驻省国资委纪检监察组对省属某企业下属公司一名负责人涉嫌违纪违法问题的成功查处，也是巡视组、纪委监委与派驻机构多方联动的结果。

　　“驻省国资委纪检监察组此前已经掌握了该负责人的部分情况，在巡视进驻前把有关资料和信息移交给了巡视组。”接手以后，省委巡视组进一步深挖，发现了该负责人更为严重的问题。驻省国资委纪检监察组组长黄干介绍，在省纪委监委有关监督检查室和巡视组的协调指导下，驻省国资委纪检监察组把新老线索并案处理，及时立案审查。目前该案已经审查终结并移送审理。

　　据统计，2018年，安徽省纪委监委审查调查的省管干部案件中，70%的问题线索来自巡视。今年4月上旬，安徽省委巡视办新修订《关于规范巡视移交工作的意见》，对巡视发现问题线索和综合材料，在向有关纪检监察机关移交的方式和要求上作出进一步规范。

　　效能提升：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

　　“四个监督”全覆盖的一体推进，为深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐提供了同向、同步、同进的有效路径。

　　在安徽省凤阳县，当地纪委监委通过“四个监督”同向发力，迅速查处了一起“村官”集体违纪贪腐案件。

　　案件线索来源于去年11月该县开展的一轮巡察。巡察发现，该县临淮关镇一行政村自2014年秸秆禁烧工作开始至此次巡察时，盒饭报销数量、金额虚高，与实际情况严重不符。而村干部对此却闪烁其词。“我们在巡察期间提前介入，迅速整合纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委三方力量，成立专项调查组，集中兵力重点突破。”凤阳县委常委、县纪委书记、县监委主任成学斌介绍，调查展开不久，村文书王某便交代了违纪事实，并主动交出该村历次分赃的“黑账本”。得知王某被查，该村党支部书记周某、村委会主任顾某主动投案。

　　仅用一个月，凤阳县纪委监委就查实了3人近年来采用虚报冒领、私下截留、强卡硬要等手段侵占赔偿款、补贴款用于吃喝开销、共同私分的问题。随后，将该案在全县公开通报曝光，并在镇村干部中广泛开展“以案释纪”警示教育活动，引导党员干部举一反三。

　　去年5月，针对巡视发现的安徽出版集团原董事长王亚非案件涉及人员较多，出现“塌方式腐败”，集团政治生态严重破坏的状况，安徽省纪委监委在出版集团开展了“主动向组织说明有关情况，主动退交违纪所得”的专项行动。

　　专项行动期间，共有79名集团党员干部主动说明情况。本着“惩前毖后、治病救人、宽严相济”精神，对其中72名党员干部的问题运用“第一种形态”进行了处置。被立案审查的7名领导干部，在说明情况之后也如释重负，坦言“与其战战兢兢，不如早说安心”。

　　为进一步扩大警示效应，安徽省纪委监委要求，对照专项行动中存在的问题，班子成员要在专题民主生活会上严肃展开批评和自我批评，省纪委监委有关负责同志和监督检查室派员参加，并提出了整改要求。

　　“监督是纪委监委的第一职责，必须做实做细监督职责。安徽各级纪检监察机关要在一体推进‘四个监督’全覆盖同时，坚持惩中治、治中惩，一体推进‘三不’。”刘惠表示，安徽将在提升监督质量和效能上持续探索有效方式，加强不同监督方式之间的互通互联，构建紧密衔接的监督之网。（中央纪委国家监委网站 张祎鑫 中国纪检监察报记者 陈多润）