我代表中国共产党华池县第十七届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告。

这次全会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、市纪委全会部署和县委要求，总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。

2019年工作回顾

2019年，全县各级纪检监察组织在市纪委监委和县委的坚强领导下，紧紧围绕监督保障整县脱贫摘帽总目标，始终坚持稳中求进总基调，高压惩贪治腐，持续正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，各项工作坚定稳妥，推进有力。

——坚定践行“两个维护”，政治监督趋于具体常态。坚持政治统揽全局，不断强化对全面从严治党主体责任落实情况的监督，压紧压实“两个责任”，开展党的政治建设专项检查1次，更新、完善干部廉政档案1235份，回复党风廉洁意见1850人（次）。认真分析研判，积极协助县委落实修复净化党内政治生态重点任务，持续加强对党中央和省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实、中央脱贫攻坚专项巡视和环保督察整改等重点工作的监督检查，问责党员领导干部42人（次）。

——从严执纪惩贪治腐，党风廉政建设稳步推进。全县纪检监察组织共处置问题线索212件，立案73件，处分违纪党员干部、监察对象74人（次），同比分别增长11.58%、21.67%、13.85%，移送司法机关审查起诉职务违法犯罪2案2人（采用留置措施查处贪污犯罪、挪用公款犯罪案件1件1人）。党员干部主动向廉政账户上缴违纪资金48.46万元。15个乡镇纪委均实现自办案件“零突破”。

——弛而不息正风肃纪，不正之风整治有力有效。以“四察四治”为抓手，集中整治形式主义官僚主义，纠改突出问题42个，查处形式主义问题5件，处理处分13人。以越往后越严为信号，组织开展“拉网式”明察和“突击式”暗访，集中整治办公用房超标、大办婚丧喜庆事宜等享乐奢靡之风，查处违反中央八项规定精神问题5件7人。以巡视整改为契机，从严从重查处赌博、酒（醉）驾、寻衅滋事等不正之风，集中受理2016年以来公检法机关查处（判处）的“三类”案件148件，处分处理125人，通报曝光70人，建立健全线索移送、案件协审、统一处分处理标准等规范性制度3个。

——持续深化专项治理，纪律保障作用有效发挥。将2019年确定为扶贫领域腐败和作风问题专项治理深化年，确立了“五查五建五促”（五查：查扶贫政策落实、查扶贫项目实施、查扶贫资金监管、查黑恶势力“保护伞”、查形式主义官僚主义。五建：建立一个网监平台和四项工作机制。五促：促进全县各级纪检监察组织一年两例会等9项工作制度落实；促进全县各级党组织主体责任落实、纪检监察组织监督责任落实、扶贫领域各职能部门监管责任落实；促进干部作风进一步转变，群众满意度大幅提升；促进中央、省、市、县重大决策部署落地生根，政令畅通；促进全县脱贫攻坚任务顺利完成，经济社会高质量发展）治理思路，开展扶贫政策资金落实、“两不愁三保障”指标核查、“一卡通”管理问题专项治理等监督检查6次，发现并整改问题964个，收缴违纪资金19.96万元，受理处置问题线索45件，处理处分54人（次），问责追究4人（次），通报曝光典型案例13件29人。深入开展扫黑除恶打伞破网专项行动，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件4件，处理处分16人。

——坚持巡改同步推进，巡察“利剑”作用不断彰显。完成扶贫领域专项巡察“回头看”和县委第六轮巡察，巡察县直单位16个，督办整改巡察反馈问题301个，移交问题线索48件，处理处分35人（次）。全力配合省委巡视带巡察工作，巡察县直单位党组织和乡镇党委8个，反馈问题130个，移交问题线索9个。积极协助县委履行巡视整改主体责任，全力做好省委巡视“后半篇”文章，牵头整改巡视反馈问题6个，处置巡视移交问题线索48件，立案5件，处理处分17人（次）。

——全面锻造执纪能力，干部队伍建设持续加强。注重加强纪检监察干部教育管理，提高履职能力，建立了“五个一”（每次县纪委常委会第一项议程学理论、学政策、学精神，每月一次审查调查人员专题业务交流会，每月一次交流轮岗，每年一次闭卷考试，每室每年至少撰写1-2篇调研报告）制度，促进学习教育常态有效。举办培训班1次，邀请专家讲课4场（次），开展专题研讨14次、知识测试3次、轮岗交流18人（次），旁听职务犯罪庭审2次。优进高出配备干部，选配纪检组长2名、机关干部5名，聘请特约监察员15名。开除违法犯罪纪检监察干部1名。

同志们，2019年，全县纪检监察工作在守正中创新，规范中前进，有成绩，也有不足，有收获，也有缺憾。成绩主要是：在县委、县政府的大力支持下，提高了村务监督委员会主任报酬，强化了对小微权力的近距离监督，基层群众对乡村干部行使权力、部署工作的抵触情绪一定程度缓解，落实工作、推进发展的环境进一步好转；开展了酒（醉）驾、赌博和寻衅滋事等不正之风专项整治，集中处理了一批顶风违纪、屡教不改的党员干部，带动社会上的其它不正之风有所收敛；大胆容错纠错，党员干部不敢担当、不愿作为的顾虑有所减弱；执纪执法理念上更加注重治病救人，多给轻微违纪的党员干部机会和出路，全县干事创业氛围有了较大改善。收获主要是：纪检监察工作得到了上级纪检监察机关和县委更多的关心、指导和支持，纪检监察组织保障中心、促进发展的理念得到党员干部和社会各界的认同和接受，执纪执法环境进一步好转；全县纪检监察干部队伍建设全面加强，整体素质过硬，得到了上级纪检监察机关和各级各单位的肯定。不足主要是：执纪执法中就事论事、简单办案占用的精力多，以案促改、源头治理上相对欠缺，不敢腐不能腐不想腐的机制尚未完全形成；对违反中央八项规定精神、工作程序不规范等方面治理措施较多，效果也好，但对项目招投标、工程实施等深水区涉及不够，重大贪腐案件查处不多，法纪效果、社会效果还不够明显，社会反响依然较大。

2020年主要任务

2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是克服新冠肺炎疫情风险挑战、实现经济社会发展预期目标任务十分艰巨的一年。全县各级纪检监察组织要充分发挥监督保障执行作用，一以贯之地贯彻落实全面从严管党治党方针，一以贯之地修复净化党内政治生态，一以贯之地深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为全县修复净化党内政治生态、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、打赢新冠疫情“歼灭战”提供坚强保障。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦主业主责，从严正风肃纪，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，紧紧围绕修复净化党内政治生态和决战决胜脱贫攻坚两大主题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续提升工作质量和水平。

按照这个要求和中央、省、市纪委全会部署，围绕服务全县中心工作和发展大局，重点抓好以下工作：

一、聚焦政治监督，查纠并举，持续净化党内生态

政治监督是最根本、最重要的监督。全县各级纪检监察组织要站在党长期执政、国家长治久安，国家制度和治理体系建设的高度，自觉履行职责使命，忠诚勇敢担当，精准实施政治监督。一要加强对政治生态修复的监督。按照县委和市纪委监委《实施方案》，在全面落实县纪委监委牵头落实的各项任务的基础上，配合县委建立完善相关制度，规范权力运行，破解监督难题。充分发挥监督保障执行作用，采取定期督查、定向检查、随机抽查和指导民主生活会等方式，加强对修复净化党内政治生态各项任务落实情况和各项制度执行情况的监督检查，发现问题，及时反馈，跟踪督促，监督整改。对工作重视不够、措施不实、落实不力的，依规依纪依法严肃问责追究，推进各项修复净化措施落地落实、党内政治生态清明向好。二要强化对巡视反馈问题整改的监督。全县各级纪检监察组织要把巡视反馈意见整改监督贯穿工作全过程，采取专项检查、突击抽查、暗访督查等方式，加强对省委第五轮巡视反馈、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年脱贫攻坚成效考核反馈及随后的全省脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改的监督护航，持续压紧压实各级党组织整改主体责任和主要负责人第一责任人责任，推动巡视整改真抓实改、落地见效，确保按期整改完成率、群众满意度均达到90%以上。三要严肃查处违反政治纪律的人和事。要聚焦增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”和党中央决策部署的贯彻落实，担当作为，主动出击，下实手查处一批在微信微博、快手抖音等网络媒体发表不正当言论，诋毁中国共产党的领导、中国特色社会主义制度、党和国家领导人，以及丧失理想信念、“不信马列信鬼神”、佩戴迷信和宗教色彩饰品、参加迷信和宗教活动的党员干部和公职人员；问责追究一批在意识形态、民族宗教、防范化解重大风险等重大原则问题上立场不稳、态度不明、落实不力、行为不端的党员领导干部。

二、聚焦权力监督，标本兼治，持续压缩贪腐空间

权力失去监督，必然滋生腐败。加强对权力的监督，是“惩防并举、预防为主”执纪理念的现实体现，是由惩治“极少数”向管住“大多数”拓展的有效途径，是防止好同志突然变成阶下囚的治本之策。一要健全小微权力监督体系“防腐”。今年，要以乡镇为单位，全面梳理村级“三资”管理、工程建设、低保救助、资金发放、土地征收、宅基地审批等小微权力事项，建立小微权力清单，编制小微权力运行流程图，制作“三务”公开目录，采取会议、公开栏、微信、短信等多种方式，对政策规定、权责运行、审批结果等及时公示公开，接受线上与线下、村里与村外、远程与就近同步监督，使“监督之外再无权力”，持续遏制小微腐败。二要加强对重点领域案件的查处“惩腐”。要把“严”的主基调长期坚持下去，持续发力，严查党的十八大以来特别是十九大后仍不知止不收敛不收手的腐败问题。今年县纪委监委将以资金和权力运行比较集中的人防、教育、食药、医疗、环保、交通、农业农村、扶贫等领域为重点，围绕县委、县政府确定的重大项目、民生项目的实施，随机抽选部分项目或部分环节，采取突击抽查、全程跟踪、部分介入等方式开展“点穴”治理，严肃查处一批在工程项目招投标中暗箱操作、“靠山吃山”、程序违规等违纪违法违规问题，强化震慑，有效净化项目建设领域的环境和风气。三要持续推进打伞破网专项行动“挖腐”。要摒弃过关思想，继续严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，6月底前实现四类问题线索全部清零。要聚焦重点线索，深挖彻查，对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“腐伞渎”的案件，逐一“过筛”，确保把“伞”“网”“链”查深查透，铲除黑恶势力滋生坐大的土壤。要跟进金融放贷、工程建设、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域的集中整治行动，与各职能部门建立问题线索移送机制，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力打而又生。要高度重视办案安全工作，牢固树立“没有安全就没有审查调查”的理念，严格落实“两方案一预案”（谈话方案、外查方案、安全预案）制度，确保安全办案零事故。四要严实巡察监督“管腐”。要坚持察改同步、惩防并举，进一步提升巡察监督实效。一方面，按照高质量、全覆盖要求，紧盯“四个落实”（落实重大决策部署情况，落实全面从严治党“两个责任”情况，落实党建工作责任情况，落实各类监督检查指出问题整改情况），突出政治监督、保障脱贫和巡视反馈问题整改，结合“直巡村”计划，组织开展两轮常规巡察，着力发现违反“六大纪律”的人和事；另一方面，严格落实“双反馈”“双签收”、整改公示、报告等制度，压实被巡察党组织整改主体责任、书记的第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，推进问题整改，做好巡察“后半篇文章”。对未能按时完成整改的，要开展“回头看”，再次巡察“补课”，并实行责任倒查，依纪依法追究相关责任人责任。五要提升村级监督实效“反腐”。在去年提高村务监督委员会主任报酬的基础上，继续加大保障力度，力争今年人均再提高5000元，达到“万元薪酬”，进一步激发工作积极性。要强化绩效考评，促进作用发挥，对工作积极性不高、履职能力不强、不能适任工作的按程序罢免，推选责任心强、勇于并敢于监督的人员充实到村务监督委员会队伍。紧盯监督什么、怎么监督，由乡镇纪委牵头，采取集中培训、跟案轮训、交叉检查等方式，加强实践练兵，持续提升村务监督委员会履职能力，放大贴身实时监督实效。六要强化以案促改“治腐”。在持续保持高压态势强化“不敢腐”的同时，要注重发挥查办案件的治本功能，强化以案促改、以案促建工作，织密“不能腐”的笼子。县纪委监委今年要对2016年以来案件查办情况进行梳理分析，找规律、找症结、找漏洞，以纪检监察建议等方式督促各乡镇、各单位健全源头防范风险机制，打破执纪监督和审查调查中发现的同类问题查而不绝、惩而又犯的“怪圈”，努力规避“前腐后继”的风险。要坚持以案为鉴，强化警示教育，持续固化“不想腐”的自觉。要合理容错纠错，对改革创新、干事创业中发生的无意过失和探索性失误、错误，符合容错纠错情形的，从轻减轻，对主动投案如实交代问题的依规依纪依法从宽处理。对受到不实举报、诬告陷害的，采取线索了结告知、反馈答复、函询采信和在党支部会议或群众代表大会上澄清等方式予以正名。对多次恶意举报、诬告陷害的人和事要依规依纪予以查处。

三、聚焦作风监督，深化治理，持续育养清风正气

干部作风反映党风政风，影响社风民风，要持续抓党风促政风带民风，推动形成良好的干事创业环境。一要严肃查处违反中央八项规定精神问题。紧盯重要时间节点，采取下发通知、短信提醒等方式，加强警示警醒，防范管控违规滥发津补贴、收送礼品礼金、公车私用、“一桌餐”等常犯问题；聚焦日常监督，采取专项督查、明察暗访、“飞行”检查等方式，严查大办婚丧喜庆事宜、超面积使用办公用房、超陪员超标准接待、违规报销差旅费、私车公养、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利等重点问题。对违反中央八项规定精神问题，一律从严处理，一律在全县范围内通报曝光。对屡查屡犯、明知故犯或以集体决策名义集中违反的，将对党组织主要负责人严肃问责。对纪检监察干部违反中央八项规定精神的，一律调离纪检监察系统。二要集中整治形式主义官僚主义问题。要结合全市“党风政风突出问题集中整治”活动，持续推进“作风建设年”、“基层减负年”和“四察四治”专项行动，大力整治制定政策脱离实际、文件会议过多过滥、频繁重复填表报数等形式主义问题，部署工作各自为政、监督检查重复随意、基层调研层层陪同、不解决实际问题等官僚主义问题。对发现的共性问题，采取下发纪律检查建议书等形式，督促纠正整改；对基层无法解决的问题，及时向县委、县政府分管领导通报，从更高层面推动问题解决。同时，由作风办牵头，制定管控形式主义官僚主义突出问题的措施办法，采取整合督查检查、合并套开会议、压缩参会范围、减少调研陪同、注重解决问题等方式，为基层减负，确保乡村两级和职能部门把主要时间和精力放在决战脱贫的最后冲刺上。三要治理扶贫领域腐败和作风问题。全县各级纪检监察组织要坚持把扶贫领域腐败和作风问题专项治理贯穿纪检监察工作全过程，发挥“监督的再监督”职能，督促各乡镇和职能部门再接再厉，强化履职，全面落实“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动，弥补短板缺项，整改存在问题，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强纪律保障。各相关职能部门要继续运行完善好扶贫（民生）监督平台，定期更新车辆、房产、工商登记等基础信息，实时更新各类扶贫资金和项目数据，充分发挥平台数据分析、异常预警和资格预审等功能，注重在数据碰撞中发现问题。对属于问题线索的，按程序移交。要严格落实扶贫领域专项治理专起来抓的“六项工作机制”（一年两例会、一月一报告、直查直办、发现问题、通报曝光、合力推进），按照“三个一律”（扶贫领域的问题线索一律优先处置、扶贫领域的违纪违法问题一律直查直办、扶贫领域的典型案件一律通报曝光），重点查处7类腐败问题（贪占中小学贫困寄宿生生活补助资金、幼儿保教费及生活费、教师陪餐费、孤残儿童救助金、学前班书杂费、电费的；贪污学生营养补助餐费，从学校教学用具中雁过拔毛的；虚报贫困户体检人数、贪占体检费的；利用分管工程和资金拨付之便收受贿赂的；以权谋私，把扶贫资金分配、提供给自己、亲人、朋友、同事、工程老板使用的；非法侵占农户小额贴息贷款的；骗取、套取、贪占、私分公益林补偿款、农机补贴款、危房补助款的）。要实行扶贫领域案件查办计划报备制度，重点梳理涉及部门和乡镇一把手，乡镇纪委和派驻纪检组瞒案不报、压案不查或敷衍了结，已办理但群众仍反复举报和多头举报等3类重点问题线索。年内各乡镇纪委扶贫领域自办案件至少达到1件以上，县纪委监委对扶贫领域问题线索直查直办比例要达到60%以上。四要持续整治赌博、酒（醉）驾、迷信等不正之风。县纪委监委要加强与公安机关、检察机关、审判机关的联系，定期沟通衔接，适时回溯督查，确保“三类”问题线索在第一时间得到移送处理，防止逾期积压。要严格落实乡案县审制度，加强对各乡镇纪委、县直各部门党组织的指导，规范酒（醉）驾、赌博类案件处分标准，严防出现畸轻畸重现象。要突出重点行业、重点人群，从严从重查处酒（醉）驾问题，对领导干部酒驾的，先停职再处理。要集中力量，清查处理一批因赌博欠债失联外逃和恶意拖欠贷款的党员干部，以党风政风带动社风民风持续好转。

四、聚焦日常监督，推进改革，持续提升治理效能

新时期纪检监察机关担负着特殊的历史使命和重大的政治责任，要持续深化纪律检查体制改革和监察体制改革，不断提升履职能力，放大监督效能，促进纪检监察工作高质量发展。一要提升监督能力。“打铁还需自身硬”。各级纪检监察组织和纪检监察干部要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和习近平总书记关于脱贫攻坚问题整改工作重要指示精神，自觉加强能力锻造和素质提升，着力解决自身不硬不敢监督、瞻前顾后不愿监督、业务不精不会监督等问题，依规依纪依法履行职责。二要聚合监督力量。按照省市统一部署，采取“综合派驻+单独派驻”的方式，6月底前完成县纪委监委派驻机构设置和人员配备，建立纪检监察室联系指导派驻机构工作制度，明确职责权限，建立日常监督机制，提高县级派驻监督全覆盖质量。按照市纪委关于乡镇纪委规范化建设要求，全面建成规范化的乡镇纪委“走读式”谈话室，探索建立乡镇纪委协作办案、交叉办案等工作机制，解决力量不足、人情干扰等问题。各乡镇纪委、各派驻（出）机构要严格落实“两个为主”，持续深化“三转”，不得兼职兼管纪检监察业务以外的工作，彻底纠正纪检监察机关偏离职能冲锋一线和“三转”开倒车现象。三要激活监督潜能。要继续坚持以实绩论干部、凭业绩用干部的选人用人理念，持续完善绩效考评办法，注重考评结果运用，对年度考评名次最前的，优先向县委推荐提拔使用，从根本上解决论资排辈熬日子、干多干少一个样的弊病，树立凭能力争优、靠实绩进位的导向，进一步激发纪检监察队伍争先奋进的动力。各级纪检监察组织和纪检监察干部要坚持高标准、严要求，不仅要善于落实，更要善于谋事，在守正中思考、坚持中探索、规范中创新。对职责范围内的工作，既要抓好上级部署的贯彻落实，还要有针对性的谋划，为修复净化党内政治生态、整治形式主义官僚主义、一体推进不敢腐不能腐不想腐等重点工作、重大问题主动出主意，想办法，自觉由执行者向决策者成长。四要彰显监督实效。要坚持跟踪问效，注重解决实际问题，确保监督的政治效果、法纪效果和社会效果。对下发的纪律检查建议书或监察建议书，要跟踪督办，督促落实，防止空转；对监督检查、案件查办中发现的问题，要按照“共性问题找规律、个性问题找原因”的要求，举一反三，对症施策，标本兼治；对群众反映强烈、社会反响较大的重点问题，要一督到底，回应关切。

同志们，在全面建成小康社会、各项改革持续深化、乡村振兴和修复净化政治生态的关键时期，深入推进治理体系和治理效能提升、护航全县经济社会事业健康发展、营造良好干事创业环境的任务很重，压力很大。我们要不忘初心，牢记使命，在上级纪检监察机关和县委的坚强领导下，聚焦主业主责，强化履职担当，为全县纪检监察工作高质量发展、党风廉政建设和全面从严治党取得更大成效作出新的贡献。