吴建平在十七届华池县纪委六次全会上的工作报告

持续深入推进纪检监察工作高质量发展

为全县“十四五”开局启航提供坚强政治保障

——在中国共产党华池县第十七届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

吴建平

（2021年3月2日）

同志们：

我代表中国共产党华池县第十七届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省、市纪委全会部署和县委要求，总结2020年工作，安排部署2021年工作任务。

2020年工作回顾

2020年，全县各级纪检监察组织在市纪委监委和县委的坚强领导下，紧紧聚焦修复净化党内政治生态和护航决战决胜脱贫攻坚两条工作主线，认真履职尽责，持续正风肃纪，高压惩贪治腐，一体推进“三不”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，各项工作稳中有升，提质推进，为全县经济社会发展和决胜脱贫攻坚提供了坚强政治保障。

——精准实施政治监督，党内政治生态进一步优化。始终坚守政治定位，坚定践行“两个维护”。协助县委制定了习近平总书记重要讲话指示批示精神《学习清单》和脱贫攻坚《整改清单》等责任清单9个，牵头完成修复净化党内政治生态重点任务42项，跟踪开展问效督查5次、评估研判1次，顺利通过省市督查指导。围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及省委巡视反馈问题整改等开展专项检查2次，完成牵头整改和监督整改任务101个，处置移交问题线索56件，处理处分84人，问责追责党组织1个。紧盯疫情防控措施和“六稳”“六保”等重大政策落实开展明察暗访11次，监督纠改问题75个。完成县委第七轮巡察，启动第八轮巡察，全县各级党组织的政治意识和政治责任进一步增强，风清气正的政治生态初步形成。

——常态开展日常监督，推动“两个责任”进一步压实。紧紧聚焦“人、权、责”三要素，把监督融入日常，抓在经常。更新完善廉政档案1249份，回复党风廉洁意见1945人（次），提出暂缓或否定意见31人。紧盯权力运行开展制度执行情况监督检查，责令纠改各类问题43个，并将制度执行情况纳入县委巡察内容，倒逼党员领导干部带头执行制度、规范行使权力。提请县委分层召开落实全面从严治党主体责任集体约谈会35场（次），问责履职不到位、工作推进不力、监督管理缺位等党员领导干部15人（次）。全面启动乡村小微权力监督试点，督促公开村级“三务”400余次，建立完善工作机制13项。研究制定了《全县基层纪检监察组织做深做实做细监督工作实施办法（试行）》，推动全县各级党组织和纪检监察组织管党治党责任进一步压实，不会监督、不愿监督、监督不力的问题得到初步解决。

——靶向实施权力监督，“三不”战略目标进一步实现。牢牢坚守惩前毖后、治病救人的执纪执法方针，持续减“存量”遏“增量”。全县纪检监察机关共处置问题线索314件，立案118件，精准运用“四种形态”处理处分党员干部、监察对象385人（次）（其中给予党纪政务处分100人<次>),同比分别增长48.1%、61.6%、58.4%。县监委查处职务违法犯罪案件5件6人（其中移送检察机关审查起诉1件1人），同比分别增长150%、200%。预警处置扶贫（民生）领域监督信息平台信访举报75件，收缴违规资金78.1万元。坚持抓早抓小、防微杜渐，下发检查（监察）建议书61份，提出建议115条，及时督促发案单位整章建制、堵塞漏洞。配合县委召开全县领导干部警示教育大会3次、新任职领导干部集体廉政谈话会1次，组织观看《护航脱贫攻坚》《圈子之害》《家风之殇》等警示教育片10部，党员干部“不敢腐”的震慑进一步强化，“不能腐”的篱笆进一步扎牢，“不想腐”的自觉进一步形成。

——持续深化作风监督，全县党风政风进一步好转。以纠治“四风”顽疾和推进基层减负为重点，查处违反中央八项规定精神问题13件22人，扶贫领域形式主义官僚主义问题4件4人，党员干部和公职人员赌博、酒（醉）驾、寻衅滋事类案件253件（占查处的案件总数80.5%），公开通报曝光8批118人。进一步精文简会，县委、县政府把全县51次大型会议整合为18次召开，发文数量同比分别减少34.1%、31.8%。县作风办统筹审批县级各类检查考核事项18次，形式主义官僚主义等“四风”问题得到进一步遏制，全县党风政风和干部作风持续好转。

——深入推进专项监督，群众满意度幸福感进一步提升。坚持人民至上，集中整治漠视侵害群众利益问题，通报并监督整改扶贫领域腐败和作风问题70个，受理处置“七类微腐败”等问题线索43件，处理处分57人（次），移送司法机关1人。一体推进“四行动一机制”（案件过筛行动、线索清零行动、行业挖伞行动、以案促改行动和长效机制建设），立案查处“腐伞渎”问题2件3人（其中“保护伞”2人）。联动开展食药、医疗、教育、国有企业等重点行业领域突出问题专项整治，发现问题线索13个，处理处分5人，监督建立健全工作制度30余项，虚报冒领、优亲厚友等基层“微腐败”和“靠山吃山”、程序违规等违纪违法问题大幅压减，党和政府公信力得到进一步提升。

——从严开展内部监督，干部队伍素质进一步增强。坚持“严”字当头，持续锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。举办了纪检监察干部业务培训班，开展了业务知识闭卷和线上测试，抽调以案代训和上派参训40人（次）。整改专项内部督察反馈问题20个，对1名履职不到位的纪检干部给予诫勉谈话处理。在县委的大力支持下，配备内设机构负责人9名，提拔乡镇纪委书记2名，全县纪检监察干部的工作热情和责任担当持续提升。

同志们，2020年，面对疫情防控监督和护航脱贫攻坚双重压力，全县纪检监察工作在负重中前行，在规范中求进。回顾一年来的工作，有进步、也有差距，有成绩、也有不足。成绩主要是：全县各级党组织对政治监督的理解进一步加深，落实主体责任的自觉性进一步增强，纪检监察机关单打独斗的困局逐步破解；乡村小微权力监督试点全面启动，横向到边、纵向到底的监督体系初步建立；通过密集开展警示教育，党员干部“不想腐”的意识进一步增强，家教家风进一步严格；通过修复净化党内政治生态，不愿担当、不敢干事的局面得到缓解，党员干部担当尽责的意识有了新的提高，全县干事创业氛围有了较大改善。不足主要是：部分党组织负责人对管党治党第一责任人的认识还不到位，仍有推给纪检组长（纪委书记）的现象，管党治党责任还需进一步压实；腐败“存量”还未清底，“增量”仍有发生，反腐败斗争的任务还很艰巨；监督虚化、办案弱化问题还不同程度存在，不愿监督、不会监督、监督乏力的问题还没有得到根本解决；派驻机构改革还没有启动，派驻监督“全覆盖”的目标还没有实现；纪检监察组织在聚焦主业主责和保障中心、服务大局的贯通融合上还没有做到无缝衔接，保障全县经济社会高质量发展的成效还需进一步提升。

2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年纪检监察工作责任重大、意义深远。全县各级纪检监察组织要始终坚守政治定位，始终坚持人民至上，始终紧扣高质量发展主题，始终聚焦发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定不移巩固提升修复净化党内政治生态成效，坚定不移巩固提升护航脱贫攻坚成果，坚定不移保障全县“十四五”规划顺利开局起步和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以“两巩固一保障”（巩固提升修复净化党内政治生态成效，巩固提升护航脱贫攻坚成果，切实为“十四五”规划开局起步和开启全县现代化建设新征程提供坚强政治保障）为主线，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定不移推进全面从严治党，持续深入推进纪检监察工作高质量发展，为开启华池全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障，以优异成绩迎接建党100周年。

按照这个要求和中央、省、市纪委全会部署，围绕全县中心工作和发展大局，重点抓好五方面工作：

一、忠实履行职责，强化政治监督，营造清明政治生态

纪检监察机关是政治机关，政治监督是最核心的监督。全县纪检监察组织要深刻把握习近平总书记关于“开展反腐败斗争首先要从政治上看”的五方面要求，精准有力推动政治监督具体化常态化。一要加强对党中央重大决策部署的监督。采取专项检查、纳入巡察等方式，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记系列重要讲话及两次甘肃调研指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，监督全县各级党组织和党员干部时刻把“两个维护”内化于心、外化于行，防范化解思想涣散、责任空转和工作敷衍的危险，保障党中央政令畅通、决策部署落到实处。二要加强对巩固优化党内政治生态的监督。沉痛的教训让人铭记，良好的生态来之不易。全县各级纪检监察组织要在认真落实县委《实施方案》确定的牵头任务和配合任务的基础上，按照“1+3+6”工作机制，紧紧围绕“回顾检视、测评分析、巩固提升”总要求，采取监督检查、评估研判、指导民主生活会等方式，对“八盯八检视”（紧盯思想建设，检视理论武装是否到位；紧盯政治建设，检视 “两个维护”是否坚决；紧盯组织建设，检视贯彻新时代党的组织路线是否深入；紧盯群众关切，检视人民立场是否坚定；紧盯作风建设，检视党风政风民风转变是否深化；紧盯制度建设，检视制度机制执行和建设是否加强；紧盯权力运行，检视监督是否严格；紧盯纪律建设，检视反腐败斗争是否有力）情况开展专项监督，发现问题，及时监督整改。对工作重视不够、措施不实、推动不力的，依规依纪严肃问责；对破坏政治生态的，依纪依法严肃查处。三要加强对权力运行的监督。坚持从动议这个发起点入手，从决策这个核心点落子，从执行这个落脚点收官，从责任这个关键点检视，看动议中是否依规依纪依法，决策中是否合规合纪合法，执行中是否违规违纪违法。重点加强对各级领导班子和“一把手”的监督，探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记与下一级党委书记谈话、述责述廉评议等工作。四要加强对巡视巡察整改的监督。精准落实政治巡察要求，紧盯“三个聚焦”，确保换届前完成对县乡村三级巡察全覆盖，实现十七届县委巡察圆满收官。按照“监督的再监督”定位和要求，聚焦牵头整改、配合整改和监督整改三个重点，采取定期督导、报告情况、回溯抽查等方式，加强对十九届中央第六轮巡视、国家和省上2020年度脱贫攻坚成效考核及县委第八轮巡察反馈问题等整改情况的监督，对应付整改、虚假整改、不按期整改及拒不整改的，依规依纪依法问责追究，倒逼压紧压实各级党组织整改主体责任和主要负责人第一责任人责任，推动本届县委任期内巡视巡察反馈问题整改全部清零。坚持上下联动，融合贯通，加强巡察监督与纪律监督、审计监督的衔接配合，推进信息共享，线索移送，持续彰显巡察“利剑”效应。五要加强对换届工作的监督。把严肃换届纪律作为专项监督的重要内容，采取信访举报、民意调查、廉洁意见回复、任前廉政谈话等方式，加强线索受理，强化审核把关，严肃查处拉票贿选、任人唯亲、说情干扰、封官许愿、跑官要官等行为，坚决维护换届工作的政治严肃性。六要加强对县委、县政府部署重点工作的监督。全县各级纪检监察组织要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，围绕全县“十四五”规划和乡村振兴开局起步，围绕保障落实县委、县政府确定的“三个重点”“八项工作”，采取定期检查、暗访督查、通报批评、约谈提醒等方式，夯实压紧各级党组织主体责任和行业部门的监管责任，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、“六稳”“六保”和经济社会高质量发展等各项目标任务落地落实。

二、坚持稳中求进，深化标本兼治，一体推进“三不”战略

“惩、治、防”是辩证统一、层层递进的关系。全县各级纪检监察组织要牢牢把握纪法衔接、纪法贯通理念和纪法双施双守职责，综合发挥惩治震慑、制度约束、教育警醒功能，一体推进“三不”。一要坚持“严”的主基调，持续强化“不敢腐”的震慑。目前，反腐败斗争虽然取得了压倒性胜利并全面巩固，但腐败存量仍未清底、增量仍有发生。我们必须把“严”的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑。紧盯“关键事”，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，优先查办中央、省、市纪委监委移交转办问题线索；紧盯“关键人”，重点查处决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”等独断专行、用权腐败问题；紧盯“关键处”，严肃查处政策支持力度大、权力集中、投资密集、资源富集的领域和环节腐败问题。年内，县纪委监委将以资金和权力运行比较集中的发改、住建、国土、水务、交通、农业农村、教育等领域为重点，围绕县委、县政府确定的重大项目、民生项目的实施，继续采取全程跟踪、突击抽查、部分介入等方式开展“点穴”治理，严肃查处一批在工程项目招投标中暗箱操作、“靠山吃山”、程序违规等违规违纪违法问题。开展财政专项资金集中整治，对财务管理人员贪污、挪用等违纪违法案件，要“一案三查”，追究当事人的直接责任、党委（党组）主体责任、部门监管责任、相应纪检监察组织监督责任。二要深化以案促改，持续筑牢“不能腐”的篱笆。在持续保持高压态势强化“不敢腐”的同时，注重发挥查办案件的治本功能，强化以案促改、以案促建、以案促治工作。实行“一案一总结”和“同类案件归口剖析”制度，深入查找违纪违法案件背后的监管缺位、制度缺失和失职失责问题，找准腐败易发环节和领域，下发纪检（监察）建议书，督促职能部门抓整改、建机制、堵漏洞，规避腐败风险。开展纪检（监察）建议书落实情况专项督查，对拒不落实、虚假落实和落实不力的依规依纪依法追责问责，维护“两书”（纪律检查建议书、监察建议书）的刚性和权威。坚持把惩前毖后、治病救人原则贯穿纪检监察工作始终，深化运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，深化防错纠错、容错免责、正向激励、问责追究、澄清正名“五位一体”干部教育监督管理机制，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路，切实保障党员干部权利，激励干部担当作为。针对年轻干部、一般干部违纪违法问题有上升趋势的问题，指导各级党组织和纪检监察组织加强教育管理监督，防控廉政风险，促其健康成长。三要加强警示教育，持续提升“不想腐”的自觉。要深入贯彻落实“廉洁甘肃”“清风庆阳”建设要求，采取任前廉政谈话、观看警示教育片、参观廉政教育基地、公开通报曝光典型案例等方式，常念“紧箍咒”、长敲“警示钟”，把“不敢”和“不能”的观念根植于“心”，从源头上筑牢广大党员干部“不想腐”的思想堤坝。要坚持用身边事教育身边人，探索宣布处分决定和警示教育同步进行的有效措施，分级别、分情况派员到受处分人员单位宣布处分决定，推进处分决定由“一张纸”向警示教育“一堂课”延伸。要以“三个全覆盖”家风警示教育为抓手，以南梁红色廉政教育基地为依托，加强清廉家风建设，教育引导党员领导干部严格家风家教，管好家属子女，身体力行，以上率下。

三、聚焦顽症痼疾，整饬不正之风，营造良好干事环境

作风问题本质上是党风政风问题，作风不正，则党风不纯、政风不清。全县各级纪检监察组织要清醒认识到“四风”问题病根未除、土壤还在，必须以钉钉子精神，持之以恒地抓，化风成俗，久久为功，促使各级干部逐步把遵规守纪、勤俭节约、求真务实作为一种习惯、一种自觉，渗透到骨子里，落实到细微处。一要严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。采取查阅账务、专项督查、突击抽查等方式，严肃查处违规滥发奖品奖金、收送礼品礼金、公车私用、超面积使用办公用房等常犯问题，拆分举办婚丧喜庆事宜和明拒暗收礼金、违规报销差旅费、收送电子红包卡券、利用名贵特产特殊资源谋取私利等重点问题。对违反中央八项规定精神问题，一律从严处理，一律在全县范围内通报曝光。深入贯彻习近平总书记重要批示指示精神，厉行节约，制止浪费。针对办文办会、公务消费、餐饮接待等方面存在的浪费问题，在全县组织开展专项治理，集中整治“指缝里的浪费”。二要持续整治形式主义官僚主义问题。持续深入推进“四察四治”，采取面上督查和点上抽查的方式，重点纠治理论学习停留在记笔记写体会、文件讲话长篇大论空洞无物、会议数量多质量差等学风文风会风问题，纠治工作过度留痕、检查偏重文件资料、乡村上墙入盒资料多和阵地建设名目过滥等形式主义问题，纠治指导工作不符合政策规定、部署工作不切合基层实际、落实工作不解决实际问题等官僚主义问题，发现典型事，处理典型人，一步一个脚印地解决这些干部群众深恶痛绝的顽症痼疾。三要持续整治赌博、酒（醉）驾、迷信等不正之风。进一步加强与司法等机关的沟通衔接，及时受理线索，严肃查处党员干部和公职人员赌博、酒（醉）驾、参加封建迷信和宗教活动等问题。对“三类”问题明知故犯、顶风违纪的一律从严从重处理，一律在全县范围内通报曝光。四要坚决纠治特权思想和特权行为。深入开展党员干部、公职人员违规从事营利活动专项治理，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严肃查处党员领导干部利用职务影响为子女亲属经商说情打招呼、牵线搭桥揽工程等问题，促进谨慎用权，清廉从政。

四、践行人民至上，惩治小微腐败，促进社会公平正义

民心是最大的政治。要坚定不移查处群众身边的小微腐败，让群众更有获得感、幸福感、安全感。一要持续整治群众身边腐败和作风问题。继续紧盯民政、教育、社保、环保、安全生产、食药安全、执法司法等重点领域、关键环节，严肃查处在低保评定、救灾救急、退耕还林、草原补贴等惠农惠民政策落实中吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛、虚报冒领、挤占挪用等基层“微腐败”和作风问题，保障好群众最关心最直接最现实的利益。要运用现代化手段开展监督，充分发挥全省扶贫民生领域监督平台数据分析、日常预警和资格预审功能，注重在数据对比中发现问题。属于问题线索的，按程序归口移交，依规依纪依法处置，推动群众身边腐败和作风问题存量清仓见底、增量寸步难进。二要持续巩固拓展扫黑除恶“惩腐打伞”成果。要常态开展扫黑除恶“惩腐打伞”专项行动，严格落实“两个一律”、线索双向移送反馈等工作机制，严查涉黑涉恶问题线索，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。对全县查办的见黑见恶不见伞的案件，移交上级纪委监委提级核查。要结合政法队伍教育整顿，严查政法机关压案不查、瞒案不报和办人情案、关系案等知法犯法、执法违法、滥用司法权力谋取私利等腐败问题，让人民群众在每一件司法案件中都感受到公平正义。三要不断规范乡村小微权力运行。要在去年全面启动的基础上，采取微信群公告、公开栏公示、群众大会通报等方式，加大对“三单一图一目录”（乡村小微权力清单，小微权力责任清单，小微权力风险防控清单，小微权力运行流程图，村级“三务”公开目录）宣传力度，努力做到家喻户晓，人人熟知，切实把挂在墙上的“纸活”变为群众监督的“指南”。要针对换届后村务监督委员会成员变动大，新进人员业务不熟、不会监督等问题，采取县带乡、乡带村的方式，围绕“监督什么、怎么监督”开展专题培训，提升履职能力和水平。适时采取乡际交叉检查的方式，对村集体“三资”管理使用提级监督，进一步规范落实“村账乡管”制度。对历年清理出来的乡镇挪用、乡村拆借村集体资金问题，会同有关部门制定方案，逐村逐乡解决。

五、牢记职责使命，强化责任担当，打造政治过硬队伍

新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。全县各级纪检监察组织和纪检监察干部要带头讲政治，坚定践行“两个维护”，严格落实“全市纪检监察机关提质增效年”活动要求，自觉知责、担责、尽责，不断推进纪检监察工作高质量发展。一要提升“三力”强素质。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记在中央纪委十九届五次全会上的讲话精神，旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保纪检监察工作在正确的政治方向上稳健前行。要持续开展以案代训、轮岗交流、交叉办案、考试检测等业务提升和能力锻造行动，不断强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，依规依纪依法履职尽责。二要深化改革聚合力。按照省市统一部署，稳步推进派驻机构改革，完善派驻监督体制机制，推进派驻监督全覆盖。继续推行对口联系指导机制，推进“片区协作”和“交叉监督”工作模式，加强对乡镇纪委和派驻机构的业务指导和联系服务，推动形成县、乡两级“三方”（县纪委监委、乡镇纪委、派驻纪检组）工作合力。严格落实乡案县审规定，定期开展案件质量评查，不断提升基层案件质量水平。加强“三转”调研督查，解决“明转暗不转”“名专实不专”问题。三要严于律己守底线。要知责于心、担责于身、履责于行，严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，自觉接受党委领导，自觉接受最严格的约束和监督，切实增强程序意识、证据意识和安全意识，坚决守住不发生安全事故的底线，不踩纪法红线，不碰高压线。要始终坚持严管严治、自我净化，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，严防“灯下黑”，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，全面开启“十四五”新征程，纪检监察机关责无旁贷、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，奋力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展，为巩固提升修复净化党内政治生态成效，巩固提升护航脱贫攻坚成果，推进“十四五”顺利开局和全县现代化建设新征程提供坚强保障，以优异的成绩庆祝中国共产党百年华诞！