渭源设立乡镇纪委监督执纪监察协作区 破解监督难题

针对乡镇一级纪检工作力量薄弱，监督方法滞后、监督质效不高以及“熟人社会”监督难等问题，从2018年11月开始，定西市渭源县纪委监委探索开展乡镇纪委监督执纪监察协作区工作。经过一年多的实践，逐步形成了一套运行规范、程序严密、协作高效的工作模式，协作区创新之举也被列为2019年甘肃省28个深化改革典型案例之一，入选《甘肃改革案例选编》。

渭源县纪委监委将全县16个乡镇纪委划分为5个协作区，首先在第一、第四两个协作区先行试点。将分散的监督力量通过协作区汇集起来，攥指成拳，协同作战，深挖彻查协作区内党员干部失职失责、违纪违法问题，推动监督执纪监察向基层延伸。

“县纪委监委5名班子成员各包抓联系一个协作区，5个纪检监察室分别联系一个协作区，把各乡镇原有的1名纪委书记和2名纪检专干，以及各乡镇所属的村监委会主任统筹起来开展工作，疑难复杂案件可再调配纪检监察室工作人员，每个协作区的人员可达40多名，实现了乡镇纪检监察工作由‘单兵作战’向‘协同作战’转变。”县纪委副书记、监委副主任祁柏林介绍。

协作区创新组织制度和监督方式，打破地域局限，实行交叉监督，检查组组长和成员均为外乡镇工作人员，没有人情顾虑和外力干扰，破除同级监督自身局限性，工作效率大幅提高，基层纪委的权威性和独立性明显提升。

在具体工作中，县纪委监委紧盯扶贫领域腐败和作风问题专项治理“一条主线”，找准乡“情”村“点”两个突破口，对症下药精准施策，全面运用“听、看、要、问、盯、谈、函、督、查、网”“监督十法”，创新开展“一核、二谈、三查、四访、五对、六问”六项监督检查，与渭源县惠农资金监管平台相结合，形成“6+1”工作法，在全县范围内推广运用。

清源镇纪委书记张春梅是第一协作区组长，对探索实施“两套方法”提升工作水平深有体会：“通过协作区内异地交叉监督检查，既从一定程度上消除了本乡镇纪委工作人员‘怕得罪人’的思想顾虑，避开熟人、朋友更好地开展监督检查工作，也消除了群众的思想顾虑，畅所欲言配合监督检查，发现了一些之前发现不了的问题。” 

经过一年多的试点探索实践，协作区试点工作日趋完善，今年伊始，纪委监委全面推进乡镇纪委监督执纪监察协作区工作，制订印发协作区工作实施方案，5个乡镇纪委监督执纪监察协作区工作全面启动，全县109名纪检监察干部和765名基层监督力量携手“亮剑”。

协作区工作开展以来，先后发现各类问题220个，整改完成205个，发现问题线索32件，立案10件11 人，党纪处分6人，组织处理24人，发出整改建议函38 份，乡镇纪委受理信访举报同比下降 43.58%，取得了显著成效。

该县还围绕筑牢小微腐败防线、破解“村点”难题，对一些群众反映强烈、问题线索较多、违纪违法问题多发或突出问题长期得不到解决的乡镇村社，创新开展“定点进驻”监督。今年对5个未脱贫村通过“定点进驻”发现问题86个，并向5个乡镇和16个行业部门发出问题整改督办函，持续跟进整改落实，示范、带动、督促乡镇纪委履行监督职责，形成有效震慑。