杭州创新探索村级权力运行监督机制

村社换届选举是基层政治生活中的一件大事，今年杭州村社组织换届将全面推行“一肩挑”，任期也由三年变为五年。当前，杭州8个区、县（市）11个试点乡镇（街道）的190个村社率先完成换届。在“一肩挑”村级权力结构模式下，如何确保选出的“领头雁”用好权力、挑住重担？为此,杭州积极探索村级权力运行监督机制，既要挑得住，更要走得稳。

　　53岁的张兴忠，在临安区昌化镇后营村换届选举中以90%的支持率当选为村书记、主任。作为村里“一把手”，他面临的第一场硬仗，就是加快建设工程项目，承办好全省首届未来村庄发展联盟大会。

　　“村里十多个项目要在一个多月的时间里完工，事赶人急，就怕流程不规范造成廉政风险，心里压力很大。”张兴忠表示，这些项目总投资超过一百万，权力和风险都集中在他身上。

　　既要干好事，又要不出事。张兴忠遇到的问题，也是“一肩挑”给村社带头人的重要考验。对此，昌化镇党委、纪委编印《昌化镇村级组织运行规范》手册，发放到每一个村级组织，并组织新一届村干部开展全员培训。

　　“编这本册子，就是让村干部看了能懂，懂了能干，干了不犯错误。”昌化镇纪委书记、监察办主任洪彬介绍，这本手册包含九张图、八制度、二张表、三办法，以图文并茂、通俗易懂的形式，详解村级权力运行各环节的纪律规矩事项。

　　对照这本手册，张兴忠有条不紊地推进村里道路浇筑、庭院妆点等工程，超半数项目实现了“提前进场”，从而保证了10月10日大会的顺利召开。在会场上汇报经验时，张兴忠还特别展示了这本手册，“作为村里‘一把手’，要有底气带着村民办大事、办好事！咱这底气，就是靠规规矩矩用权！”

　　“村里危旧房改造项目进展太慢了，村民已经反映很久了，必须正视现状，尽快解决！”9月3日，在余杭区运河街道博陆村两委班子会议上，村监察工作联络站站长姚如飞说话情绪略显激动。

　　原来，博陆村的危旧房改造涉及200多家农户，工程大，资金多，再加上历史遗留问题，迟迟难以推进。这引起很多村民的不满，并将意见集中反映给了村监察工作联络站。站长姚如飞带着问题列席了此次班子会议，提醒村书记、主任张帆扛起“一把手”责任。

　　“这个项目我是第一责任人，怎么做，做得怎么样，欢迎大家来挑刺，一起啃下硬骨头，给村民一个满意的交代！” 经过民主决策，张帆立刻召集工程相关方商讨推进方案。与此同时，姚如飞将危旧房改造工程作为村级监察联络日重要活动内容，邀请村里的党员代表、小组长、热心村民参与监督。

　　“我们紧抓村委决策关键环节，建立村级重大事项决策清单，实行村‘一把手’末尾表态机制，并要求村监察工作联络站全程列席村两委会议、村民代表大会等，靠前监督协助‘一把手’履职。”余杭区运河街道纪工委书记许玲美表示。

　　有着“杏福小镇”美称的富阳区万市镇，也是此次村社换届的试点乡镇，15个行政村已全部实现村书记、主任“一肩挑”。换届结束后，镇纪委书记、监察办主任周毅比以前更加忙碌了。

　　“‘一肩挑’有利于减少村务开支，提升办事效率。但如果监督制约没有同步增强，‘一言堂’现象将易发多发。”周毅说，他们正在紧锣密鼓地配合镇党委推行组团联村核议制。

　　根据这一机制，村“一把手”统筹行政村全面事务，但不直接经手工程项目和资金款项，涉及工程、财务等事务原则上由村委会副主任分管。村里凡是涉及三重一大、一事一议等事项，均需经过组团联村干部核议，再提交村党员大会审议和村民代表决议，从而防止“一把手”擅权。

　　在万市镇槎源坞村，低边户罗某所住房屋早已被鉴定为D级危房，急需修缮或拆除。但由于罗某收入低，难以修缮，村里多次上会都没能确定整治方案。村里换届后，村委依据“核议”程序快速通过拆除方案，为罗某申请了危旧房整治补助2万元，待其新房造好后还将发放困难户建房补助金3万元。

　　“重点工作我一个人说了不算数，核议看似多了道程序，其实是密切了镇村两级沟通，加快了决策落地。对我而言也是良师益友，确保自身用权规范。”槎源坞村书记、主任李群表示。