县纪委向县第十八次党代会的工作报告

监督保障执行  忠诚干净担当

为全方位推动华池高质量发展提供坚强政治保证

——中共华池县纪律检查委员会向县第十八次党代会的工作报告

（2021年11月16日）

高军军

各位代表、同志们：

现在，我代表中共华池县第十七届纪律检查委员会，向县第十八次党代会报告工作，请予审议。

过去五年工作基本回顾

五年来，全县纪检监察组织深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行党中央和各级党委、纪委的决策部署和工作要求，认真履行监督执纪职责，围绕中心，服务大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县经济社会高质量发展提供了坚强的政治保证。

一、全面开展政治监督，“两个维护”坚定性不断增强

强化政治责任担当。督促全县各级党组织和党员干部把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，先后围绕防范化解重大风险、全县脱贫攻坚摘帽和乡村振兴开局、生态环境保护、疫情防控等内容开展政治监督，督促整改问题673个，约谈履职尽责不到位、推动工作不力党员领导干部115人（次），党中央重大决策部署和县委县政府工作要求不断推动落实见效。

修复净化党内政治生态。组织全县党员领导干部观看《庆阳塌方式腐败》等警示教育片、传看《忏悔录》、撰写观（读）后感，坚决肃清张万福思想流毒和恶劣影响，派员参与督导各级领导班子民主生活会，严把选人用人政治关口，客观回复党风廉洁意见，提出暂缓（否定）意见62人（次），党内政治生态不断修复净化。

严明政治纪律和政治规矩。组织开展了贯彻落实上级重大决策部署、执行政治纪律和党内法规等专项监督检查，发现通报突出问题9个。紧盯违反政治纪律的人和事，从严查处了个别党员干部公开发布不正当言论、参与封建迷信活动等典型案件4件4人，有效维护了政治纪律和政治规矩的严肃性，党员领导干部政治警觉性和政治鉴别力进一步增强。

二、压紧压实“两个责任”，全面从严治党不断深入

积极履行协助职责。每年提请县委常委会研究部署党风廉政建设工作，召开全县领导干部警示教育大会，组织观看警示教育片，督促全县各级党组织分层召开集体约谈会，层层传导责任压力，有效推动了全县各级党组织全面从严治党主体责任落到了实处。

认真履行监督首责。对专项治理、监督检查、审查调查中发现的带有普遍性、典型性问题，及时下发纪律检查（监察）建议书，监督整改突出问题，同时向县委县政府分管领导提出工作建议，督促整改落实，完善工作机制，不断促进“两个责任”有机贯通、同频共振。

从严开展执纪问责。坚持“一案三查”，把问责作为推进全面从严治党的有力抓手，重点针对脱贫攻坚、生态环保、项目工程等领域主体责任、监管责任落实不力，导致出现严重后果或产生恶劣影响等问题，精准严肃问责相关领导干部，倒逼责任落到了实处。

三、驰而不息纠治“四风”，党风政风不断向善向好

推动基层减负。协助县委县政府制定出台《关于进一步精简文件规范会议的规定》，持续精简文件数量、严控会议规模。有针对性地研究制定了《关于集中统筹审批督查检查考核事项力戒形式主义为基层减负的通知》，对全县各级各类督查检查考核工作实行集中统筹审批管理，从严控制总量、压缩频次、提高质量，让干部有更多时间和精力抓落实，逐步减轻了基层负担。

纠治“四风”顽疾。严肃整治形式主义官僚主义、享乐主义和奢靡之风，先后多次开展专题调研，对发现的工作过度留痕、检查考核重心移位、村级阵地机构设置不规范等突出问题，提出了有针对性的对策建议。同时，严肃查处违反中央八项规定精神问题，并全部公开通报曝光，形成了有力震慑，“四风”问题得到有效遏制。

整治突出问题。集中开展党员干部和公职人员赌博、酒（醉）驾、寻衅滋事等问题专项整治，先后立案查处司法机关移交赌博、酒（醉）驾及涉刑案件180件191人，并公开通报曝光典型案例，形成了强大警示效应，全县党风政风和干部作风持续好转。

四、零容忍惩贪治腐，反腐败斗争压倒性态势不断巩固

依纪依法严惩腐败。五年来，共受理信访举报691件，处置问题线索913件，立案审查调查347件，处分违纪违法党员干部、监察对象336人（次），同比均呈两倍以上增长；县监委查处职务违法犯罪案件7件8人，移送检察机关审查起诉6件7人（其中留置2件2人），挽回经济损失287.36万元。

抓早抓小防微杜渐。坚持严管与厚爱相结合，不断强化日常监督管理，精准运用“四种形态”处理党员干部1145人（次），尤其是在“第一种形态”上狠下功夫，占比达70%，实现了让“红红脸、出出汗”成为常态，及时纠正了党员干部中出现的一些苗头性、倾向性问题，防止小问题演变成大问题。

容错纠错激励担当。本着“为担当者担当”的原则，在全市率先探索建立了容错纠错机制，对1名“新官理旧账”导致违纪的领导干部予以容错和减轻处理。同时，为受到不实举报的8名党员干部公开澄清正名，对受处分的99名干部进行了回访，为受处分干部减轻思想顾虑，放下包袱，轻装上阵，有效激发了干部干事创业的积极性和主动性。

五、深入整治“微腐败”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升

全力护航脱贫攻坚。紧盯扶贫政策落实、项目实施、资金监管等内容，重点开展了扶贫领域腐败和作风问题、未脱贫户“全走遍”、财政扶贫资金拨付、到户产业奖补资金落实等督查检查，及时向县委县政府分管领导及有关部门反馈了存在问题，并通报督促整改，全力推动了脱贫攻坚各项政策措施的落实。

专项治理扶贫领域腐败和作风问题。紧盯低保评定、救灾款物发放、危旧房改造、农村“三资”管理等方面，建立了扶贫（民生）监督信息平台，全面启动乡村小微权力监督试点工作，开展了“一卡通”管理问题专项治理、7类“微腐败”、漠视侵害群众利益突出问题专项整治，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留私分、克扣挪用等违纪违法问题228件210人，维护了群众切身利益，党和政府公信力得到进一步提升。

开展扫黑除恶“惩腐打伞”专项行动。严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，把扫黑除恶和基层“拍蝇”结合起来，深入开展问题线索“清零”、黑恶案件“过筛”、重点行业“挖伞”行动，立案查处充当“保护伞”和工作推动不力问题6件23人，在全市涉恶案件中“打伞”率先破零，首战告捷，实现了“伞网清除”目标。

六、持续深化政治巡察，“政治体检”功能逐步显现

准确把握目标任务。在全市率先组建县委巡察领导小组和办公室，制定巡察工作规划，准确把握“两个维护”根本任务和以人民为中心的价值取向，紧盯“三个聚焦”监督内容，把脱贫攻坚、修复净化党内政治生态等事关全县大局的中心工作纳入巡察监督内容，一体推进，确保政令畅通，权威高效。

深入推进巡察“全覆盖”。坚持把脱贫攻坚作为“全覆盖”工作的切入口，率先在全县15个乡镇开展了3轮扶贫领域专项巡察和1轮“回头看”。坚持把修复和净化党内政治生态作为推进“全覆盖”任务的重中之重，紧盯关键少数，在全县53个部门开展了6轮政治巡察，有效保障了党中央、省市县委方针政策、安排部署落地落实。

构建整改监督闭环。始终把推动解决问题作为巡察工作的落脚点，逐步形成监督、反馈、整改、再监督的闭环机制，近年来共反馈巡察突出问题907个，集中整改888个，移交违规违纪问题线索113件，推动全县各级党组织主动担责，完善各类事项，解决行业内部焦点问题，巡察“利剑”震慑、遏制和治本作用逐步凸显。

七、全面加强自身建设，内部治理效能全面提升

审慎稳妥推进监察体制改革。依法选举产生县监察委员会，实现纪委监委合署办公，执纪审查调查力量进一步增强，形成了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，较好推动了党和国家制度优势不断转化为治理效能。

常态长效深化全员培训。坚持将日常培训、以岗代训和集中培训有机结合，每年举办全员培训班、组织闭卷测试，并选派外出参训、以案代训和跟岗轮训，全县纪检监察干部执纪执法能力显著提升。

坚定不移优化内部治理。牢固树立监督者更要接受监督的理念，修订完善议事决策、内部管理、执纪执法等制度机制，形成了既相互制约又运行顺畅的内治格局，并持续整治“灯下黑”，立案查处违纪违法纪检监察干部4件4人，保证了队伍肌体健康。同时，高度重视机关党建工作，创建了“五星级党支部”，在庆祝建党100周年时被评为全省先进基层党组织，政治引领功能和战斗堡垒作用得到充分发挥。

在过去五年中，全县纪检监察组织紧扣党章和宪法赋予的职责权限，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，形成的工作认识和体会主要有以下四点：

（一）纪检监察机关作为政治机关，必须始终坚持反腐败斗争首先从政治上看这个根本遵循。五年来，我们把讲政治作为一切工作的出发点，认真履行党章赋予的神圣职责，从政治上看待、分析和解决问题，始终朝着党和国家事业发展的方向迈进。只有站在这一高度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、领悟力、执行力，纪检监察工作才能不断取得新的更大的成效。

（二）人民是我们党执政最深厚的基础，必须始终坚守以人民为中心这个根本立场。党的十九大后，中央部署推动全面从严治党向基层延伸，我们紧盯党中央的决策部署，开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处了一批群众身边的“微腐败”问题，维护了群众切身利益；在扫黑除恶专项斗争中，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员、干部，人民群众拍手称快，极大增强对党的信赖和拥护。只有始终践行以人民为中心的理念，才能使人民群众的获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（三）纪检监察工作是执纪执法的过程，必须始终坚持惩前毖后、治病救人这个工作方针。五年来，我们始终坚持从实际出发，精准运用“四种形态”，综合考虑事实证据、思想态度、纪法标准，注重区分情况，具体问题具体分析，对符合容错纠错情形的应容尽容，惩前毖后、治病救人的执纪理念得到广大党员干部的认可和人民群众支持。只有坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，既用严格的监督加压，又以充分的信任加力，实现纪法约束有硬度，批评教育有力度，组织关怀有温度，才能确保党员干部想干事、敢干事、干成事、不出事。

（四）持续深化反腐败斗争，必须始终坚持系统观念这个工作原则。五年来，我们坚持发现一个问题、整改一片，查处一案、治理一域，做到以案促治、以案促改，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，系统施治、标本兼治得到了具体体现。只有把办案、整改、治理三者贯通融合，才能促使党员干部因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想，在“三不”一体推进中实现综合治理、精准治理和源头治理。

回顾总结五年的工作，我们也清醒地看到，全县党风廉政建设和反腐败工作仍然存在着一些问题和差距，主要表现在：有的党组织履行全面从严治党主体责任不够到位，部分县直部门履行行业监管责任不力，主动担当意识不强，党员干部教育管理存在弱项短板，提醒约谈、抓早抓小不够主动，个别党员干部违纪违法问题时有发生；“四风”问题隐形变异，查处难度加大，形式主义官僚主义纠治不够有力，基层减负提质增效还不明显；个别纪检监察组织靠前监督、主动监督意识不强，推动党风廉政建设和反腐败工作水平有待进一步提高。

今后五年工作重要任务

今后五年，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、全方位推动县域高质量发展的关键五年。面对新形势、新机遇、新任务、新要求，全县党风廉政建设和反腐败工作任务更加光荣艰巨。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三新一高”（立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展），锚定实现“五县”奋斗目标（农业富县、旅游强县、能源大县、区域名县、生态优县），以建设风清气正的政治生态、优质高效的营商环境、担当作为的干部作风为统揽，不断深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，全面巩固反腐败斗争压倒性胜利成果，努力在新时代新征程新起点上推动各项工作再上新台阶，为建设社会主义现代化新华池提供坚强政治保证。

围绕上述思路，重点抓好以下六方面工作。

一、践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障中央、省市县委决策部署落地见效

强化政治监督。始终把习近平总书记重要讲话和指示批示精神的贯彻落实作为政治监督的重中之重，防范化解思想涣散、责任空转和工作敷衍的危险。围绕“三新一高”目标导向，监督保障推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、巩固修复净化政治生态成果、优化营商环境、常态化疫情防控等县委县政府工作任务落实，确保政令畅通。

紧盯“关键少数”。严格落实县纪委同下级党委班子成员集体谈话、县纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议制度，推动完善“一把手”监督制度和领导班子内部监督制度，促使各级领导干部自觉接受监督、带头开展监督。

压实政治责任。督促全县各级党组织、党员领导干部切实担负起坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党政治责任和行业监管责任，以身作则、以上率下。推动各级党组织构建起明责、履责、督责、追责的完整链条，不断健全完善责任落实体系。同时，以问责推动责任落实，严肃查处主体责任缺位、监督责任空转、责任落实不力等问题，确保落实到位。

净化政治生态。持续巩固拓展修复净化党内政治生态工作成效，综合运用巡察、监督检查和社会满意度评价等监督成果，全面深入查找全县各级党组织的突出问题，全方位研判评估，及时向县委报告并提出意见建议。通过开展惠企扶企政策落实情况专项监督检查、从严查办损害营商环境案件等措施，督促各级党组织和党员干部变被动审批为主动服务，提高服务效能，积极优化营商环境。

二、一体推进“三不”，以标本兼治巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利成果

保持高压态势。把“严”的主基调长期坚持下去，重点查处政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织问题。聚焦实施城乡融合示范区“华池老街”建设、县城出入口集中整治、柔远河、葫芦河综合治理、城乡基础设施建设的项目审批、公共资源交易等方面，坚决惩治政策支持力度大、权力集中、投资密集、资源富集等领域和环节的腐败问题，决不让“蝼蚁”“硕鼠”啃食国家财产、人民财富。

织密制度笼子。推动“以案四改”常态化，做实做细以案改监管、以案改制度、以案改作风、以案改治理，每办结一件案件，深入查找违纪违法案件背后的监管缺位、制度缺失和失职失责问题，找准制度症结和漏洞，督促相关单位（部门）抓整改、建机制、堵漏洞，健全源头防范机制。

推进思想建设。进一步挖掘南梁精神中蕴含的廉政因素，着力发挥南梁精神的廉政教育作用，深入推进“清廉华池”建设，充分运用南梁革命纪念馆、廉政展馆等红色廉政教育资源，通过开设廉政讲堂、用好身边“活教材”等方式，组织学习南梁革命时期的廉政政策、法规、典型案例和先进事迹，让规矩意识、纪法意识入脑入心，培育廉洁价值理念，夯实拒腐防变的思想堤坝。

三、持续正风肃纪，以推进作风建设营造主动担当作为的干事创业优良环境

加强作风建设。坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，锲而不舍巩固拓展中央八项规定精神成果，以“改思维、转作风、排风险、破难题、优环境、抓整治”专项行动为契机，大力整治党员干部满于现状不进取、珍惜羽毛不担当、各自为政不顾事，工作一推一动、不推不动，按部就班、墨守成规等作风问题，特别是贯彻落实中央、省市县委决策部署中的“中梗阻”“断头路”等问题，进一步提振全县党员干部真抓实干、干事创业的精气神，推动党员干部主动投身全县经济社会发展大局，为推动高质量发展提供坚强的作风保障。

推进基层减负。聚焦基层减负，强化调查研究，认真分析困扰基层的形式主义官僚主义问题症结所在，拿出切实可行的破解之策，着力解决会议多、文件多、报表多、检查多、过度留痕等“四多一过”问题，真正让基层干部从繁文缛节、文山会海中解脱出来，扑下身子干实事、出实招、解决实际问题。

激励担当作为。坚持既严格监督约束，又真诚关爱激励，精准把握政策策略，贯通融合纪法情理，坚持“三个区分开来”，用好“四种形态”，做到早发现、早提醒。专项治理诬告陷害行为，合理把握容错纠错情形，持续为受到不实举报的干部澄清正名，激发广大干部干事创业的内生动力。

四、坚持人民至上，以深入开展专项监督全力维护群众切身利益

明确监督重点。加强对过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定、“四个不摘”落实、重点项目实施、扶贫资产管理、到人到户资金发放等方面的监督，督促全县各级党组织持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，确保工作不留空档、政策不留空白。深入开展“一个目标”“两个定位”“三个底线”“四大战略”“五大基地”等县委部署任务的监督，确保重点工作落实。

整治重点领域。把整治群众身边的腐败问题和不正之风摆到更加突出位置，对群众“急难愁盼”问题及时分析分类，牵头开展教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题专项整治，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、截留挪用等行为，切实保障群众权益。坚持常态化推进扫黑除恶“惩腐打伞”工作，持续巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，增强群众安全感。

强化源头治理。全面推广运用基层小微权力“监督一点通”服务平台，为群众提供小微权力监督便捷渠道，实现问题反映一键通达、过程可追踪、结果可查询，让群众知道有监督、参与监督。用足用活甘肃扶贫（民生）大数据平台，定期更新基础信息和项目数据，发挥平台数据分析、异常预警和资格预审功能，前移监督关口，实现源头防范，提升监督质效。

五、坚守政治定位，以强化党内监督彰显巡察“利剑”作用

把准监督方向。围绕“三新一高”，做到“四个坚持”（坚持政治定位，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持依规依纪依法）和“三个心中有数”（对“国之大者”心中有数，对巡察定位、方针、重点、方法等心中有数，对被巡察党组织的职责使命、地位作用等心中有数），紧盯“三个聚焦”，把推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等事关全县大局的中心工作集中纳入巡察，统筹安排完成全县110个巡察对象全覆盖工作任务，持续深化政治监督。

提升巡察质量。健全联动机制，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督等贯通协调。用好巡察工作数据管理系统，实现数据、信息、资源共享共用，着力提升巡察发现问题的能力。运用常规巡察、专项巡察、巡乡代村、“直巡村”以及“回头看”“机动式”巡察等多种方式，规范开展巡察监督，全面提升巡察信息化、科学化、规范化水平。

运用巡察成果。加强对巡察整改的日常监督，实时跟踪问效。坚持问题整改与完善制度相结合，着力堵漏洞、补短板、强弱项。进一步提高基层治理能力，完善基层治理体系，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

六、加强自身建设，以最严格的监督锻造纪检监察铁军

提升能力素质。始终以政治建设为统领，按照“政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争”要求，推进纪检监察干部队伍建设。加大纪检监察干部培养、选拔、交流和关心关爱力度，激励干部勤勉尽责、担当作为。常态化开展全员培训，重点抓好纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训，着力打造综合协调、监督检查、审查调查专业化队伍，不断夯实纪检监察工作高质量发展基础。

深化体制改革。对标高质量发展要求，在更高水平上持续深化转职能、转方式、转作风。全面完成派驻（出）机构改革，健全完善与驻在单位定期会商、重要情况通报、线索联合排查、决定党员处分工作协调、联合监督执纪执法等机制。建立“室组”联动监督、“室组乡”联合办案制度机制，形成监督合力。全面落实监察法及《实施条例》，形成执纪执法贯通、有效衔接司法，权责清晰、流程规范、制约有效的程序体系，确保执纪执法权规范正确行使。

强化监督制约。一以贯之落实好“打铁必须自身硬”的政治要求，探索实践符合自身特点的监督方式，建立一套严管厚爱的制度体系。强化自我监督约束，紧盯岗位权力特点和廉政风险点，完善权力运行制约机制和监督管理体系。发挥好特约监察员作用，自觉接受外部监督，坚决防止“灯下黑”，对反映纪检干部的问题必查必核，对滥用纪法权力的行为追责问责，对执纪违纪、执法违法的案件严查严办，以铁一般的纪律锻造纪检监察铁军。

各位代表、同志们，站在新起点，踏上新征程，顺应新时代，展现新作为，纪检监察机关责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新一届县委的坚强领导下，忠实履行党章赋予的神圣职责，奋力推进党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展，为全方位推动高质量发展、全面建设社会主义现代化新华池提供坚强的政治保证！