【新甘肃】华池：推行“九种措施”管好“微权力”

今年以来，华池县纪委监委结合“一县一重点”专项整治总体部署要求，坚持把管人、管事、管权、管物、管钱作为管好小微权力的落脚点，督促厘清“三个责任”（主体、监管和监督责任），制定权责清单和监督清单，紧盯“三大员”（村“两委”负责人和村文书），采取清权、明权、控权、晒权、盯权、督权、议权、校权、治权9项措施，着力规范小微权力规范化运行。

清权，全面梳理村级职责范围内的“三重一大事项”“三资管理”、工程建设、低保救助、涉农项目申报及资金发放、宅基地审批等日常运行频繁、村民普遍关心的权力事项，分类制定小微权力清单50项（其中决策类7项、管理类 12 项、服务类31项），划清“边界线”。明权，制作责任清单，对所有权力事项运行过程中的规范及村“两委”、村务监督委员会（驻村监察联络员）等相关人员的责任进行明确，让村干部明白有权必有责，有责必担当，失责必追究，自觉做到依法履职，照单履责，尽职尽责。控权，依据小微权力清单，编制小微权力运行流程图、风险防控清单，因地制宜，全面盘点梳理权力中的权力、核心中的核心，确定核心权力事项5个，逐环节排查梳理廉政风险点16个，制定防控措施16项，重点布控防范，形成核心权力清单、运行流程及防控措施图。晒权，建立完善村级党务、村务、财务公开目录，准确记载公开内容、形式、场所、时限，通过小微权力监督一点通、微信群、公示公开栏等载体和村部醒目位置张贴公布等方式，将“四单二图一目录”（小微权力清单、责任清单、风险防控清单、核心权力清单，小微权力运行流程图、核心权力运行流程及防控措施图，村级党务、村务、财务公开目录）在群众范围广、知晓率高的媒介上面向群众公开，让群众依规依法看图监督，合理反映问题，切实保障群众知情权、参与权、决策权和监督权。截至目前，两个平台共录入惠农惠民到人到户资金70项33.8亿元，公开事项176项，核查处理回复群众投诉问题383件。盯权，结合核心权力清单和核心权力运行及廉政风险防控措施流程图，对照标准化问题清单，紧盯风险易发的环节和人员，强化日常监管，开展约谈提醒12人次，抓早抓小，咬耳扯袖，红脸出汗。督权，建立小微权力监督管理办法，明确乡镇党委、政府主体责任，行业主管部门的监管责任，纪检监察机关的监督责任，驻村监察联络员的贴身职能，绘制发现问题及处置问题流程图、监督方法步骤，盯住问题易发多发的区域和乡镇村组，开展照单监督，让权力在正确的轨道下运行。议权，严格落实村级重大事项“四议两公开”制度，建立群众评议制度，明确评议主体、对象、内容、程序、方法，引导群众积极参与决定涉及切身利益的事务，采取村干部述职、群众现场测评打分等方式，最大限度保障群众的知情权、参与权。今年以来，全县15个乡镇共决策村级重大事项255件，结果公示373项，群众评议的满意度达到100％以上。校权，坚持问题导向和目标导向，建立小微权力运行修正制度，对权力运行过程中因政策变化和其他原因出现的问题和不足，及时与相关部门对接，提出可行性的修改建议，促使小微权力在运行过程中不断得到修正、校准、优化、规范，确保一切工作有程序、一切程序有规范、一切规范有依据。治权，坚持标本兼治，着力将监督、办案、警示和以案促改、以案促建、以案促治融会贯通起来，既监督执纪问责还原客观事实，又本着对事业负责的态度帮助解决实际问题，着力实现“三不”一体推进。

同时，全面分析问题发生的规律性和潜在风险点，制定预警提醒机制，定期提醒相关派驻纪检组开展专项整治，督促监管部门强化日常监管。制作发放村干部廉洁履职“提醒卡”和编发典型案例汇编，开展警示教育15场次，查处基层微腐败案件33件48人，建立健全了责任监管、监督制约二大类12项制度，用活教材敲“警示钟”，用“身边事”教育“身边人”，不断打好“预防针”，真正达到“查处一案、警示一片、规范一方”的政治效果、社会效果和法治效果。切实形成了一套小微权力监督常态化、清单化、流程化、规范化、制度化的监督管理体系。