定西：交叉监督破解“关系网”“说情风”
数据显示，3年来，定西市扶贫领域腐败问题信访量由2018年的589件，到2019年的409件，再到2020年的162件，降幅达72.5%，群众的满意度逐年攀升，幸福感安全感不断加强。这一变化得益于该市探索推行的交叉监督工作法。
2018年以来，定西市纪委监委致力于破解“熟人社会”环境下扶贫资金项目落实打“人情牌”“关系牌”、动歪脑筋等监督难题，积极探索实践县区纪委监委交叉检查、乡镇纪委分片协作、村监委会主任（村级廉政义务监督员）流动监督等交叉监督方法，破难点、攻重点、疏堵点、治原点，严肃查处了一批隐藏基层、吞噬群众利益的扶贫领域腐败和作风问题。
2020年8月，定西市纪委监委在渭源县召开全市深化运用交叉方法推进纪检监察工作高质量发展现场会。
县区交叉检查——破壁垒精准发现问题
2020年7月，渭源县纪委监委组织在乡镇纪委执纪监察协作区内开展交叉监督检查，图为第五协作区锹峪镇、路园镇纪检干部在莲峰镇团结村寇家坡社精准扶贫户家中入户走访。
“这次是全市交叉检查，市上责令严肃处理，具体情况我们都不掌握。”挂断电话，通渭县纪委监委党风室主任郭全胜长舒一口气。以往只要有人在监督检查或明察暗访中被“抓”，求情电话总使他左右为难。如今，他有了名正言顺的“挡箭牌”。
前脚刚走，后脚就有人说情打招呼；监督抹不开情面，执纪放不开手脚，问责不敢得罪人……曾几何时，这些被看作“老大难”的问题，随着定西市纪委监委探索推行县区交叉检查办法迎刃而解。
2018年起，市纪委监委统筹县区纪委监委力量，从整顿纠治扶贫领域“四风”问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理等方面入手，把监督检查的触角伸向基层，直指“病灶”，精准发现和惩治了一批扶贫领域存在的腐败和作风问题。
2020年9月底，市纪委监委以保障国庆中秋“两节”风清气正为契机，由分管党风政风监督工作的领导带队，从各县区纪委监委抽调28名工作人员，成立7个交叉检查组，分赴各县区开展监督检查。此次检查共发现虚开发票套取资金、浪费财政资金等19个问题和20条问题线索，市纪委监委已移交相关县区纪委监委并督促完成问题整改和相关线索查处问责。
“以往县区自查自纠，不可避免地存在重视程度不够、检查不深入、发现问题避重就轻、整改落实浮于表面等问题。”市纪委监委党风室主任党振江介绍，结合重点工作推进，全市每年至少组织开展一次县区交叉检查，一般由市纪委监委党风室带队，抽调纪检监察、公安、税务、审计等各方面专业人员组成检查组，对每个县区开展不少于1个月的监督检查。
交叉检查组实行日汇报、日移交、日清零，组长对检查工作负总责，对检查中发现的问题线索当日汇报市纪委监委党风室，由党风室衔接、发函移交相关县区纪委监委查办，并建立问题线索台账，盯办督办，确保问题线索在第一时间移送、第一时间核查处理，最大限度减少工作干扰，切实提升问题线索核查质量。
2018年以来，通过统筹开展交叉监督检查，全市各级纪检监察机关发现并整改问题5273个，处置问题线索161件，立案46件，处理115人。
乡镇协作区——聚合力破解监督难题
2020年7月，渭源县纪委监委组织在乡镇纪委执纪监察协作区内开展交叉监督检查，图为第一协作区工作人员在清源镇上磨村开展交叉监督检查。
“以前我们镇只有我和两名纪检专干，加上大家都是同乡，抹不开情面，对一些问题线索的办理瞻前顾后，更不要说腾出精力开展日常监督检查。”乡镇纪委人员不足、业务不精、监督履职效率不高、本地熟人难监督……这些乡镇纪委存在的普遍性问题，曾一度束缚了有着“女强人”称号的渭源县清源镇纪委书记张春梅的手脚。
为统筹利用好乡镇纪委工作力量，2018年底，渭源县纪委监委在全市率先开展乡镇纪委监督执纪监察协作区试点工作。
渭源县将16个乡镇纪委，按照统一领导、分工负责、就近整合等原则划分为5个协作区，整合协作区内所有纪委书记、纪检专干、村监会主任、廉政义务监督员工作力量，按照统一调配人员、统一开展监督、统一查处案件、统一落实保障的要求，分别由县纪委监委5名班子成员包抓，由5个纪检监察室指导开展监督检查、执纪问责、纪律审查、调查研究等工作。
担任第一协作区组长后，张春梅深刻体会到了“协同作战”的优势：“人员力量充沛就可以实现地域回避、人情回避，有效消除了本乡镇纪委工作人员‘怕得罪人’的思想包袱。”
“协作区工作模式不仅让工作人员放开了手脚，提升了能力，也打消了群众的思想顾虑，激发了群众参与监督的主动性，能够帮助我们发现一些以前难以发现的问题。”渭源县纪委副书记、监委副主任祁柏林表示。
如今，渭源协作区模式已在定西市全面推开，全市119个乡镇纪（工）委组建成立了36个纪检监察工作协作区，乡镇纪委的工作效率大幅提高，权威性和独立性明显提升，乡镇纪检干部的工作干劲更大了。
流动监督——盯“微小”解决群众烦心事操心事
2020年上半年，漳县纪委监委组织各乡镇开展村级交叉检查，图为盐井镇汪家庄村监会主任裴转秀和村廉政义务监督员张菜苗在张家岭村检查村级各类会议记录，查看村级事务公开情况。
2019年4月，临洮县八里铺镇水渠村的廉政义务监督员罗宏成在茶余饭后，经常听到乡亲们吐槽村里水渠淤堵、两岸环境卫生脏乱差，甚至有部分村民已经打算上访。他觉得这事已经严重影响到大家的生活，必须彻底解决，便向村“两委”班子反映。
得知具体情况后，村干部迅速行动，组织周围群众共同将渠道清理干净。罗宏成又建议村“两委”制定水渠村垃圾流动回收制度，以便有效约束大家共同维护周边环境卫生。这样的结果，村民们非常满意。
“我就在群众身边，他们关心什么、需要什么，我最清楚，希望能真正帮乡亲们做点事，也避免小问题引发大矛盾。”廉政义务监督员的称号，在罗宏成看来不仅是一份组织给予的荣誉，更是一份沉甸甸的责任。
像罗宏成这样的廉政义务监督员，定西市共有6606名，他们和1897个村监委会主任一起，夯实了最基层的末梢监督力量，他们通过宣讲党的政策、联络服务群众、倡导移风易俗、化解基层矛盾、及时搜集民情民意、参与交叉检查、监督村级民主事务管理等工作，盯紧村级“小微权力”运行，真正打通了廉政监督到村的“最后一公里”。
为切实提升村监会主任和廉政义务监督员的工作能力和水平，各县区和乡镇纪委通过组织他们参与跟班培训、开展有针对性的集中学习、监督村“两委”换届选举、参与低保评选等重点工作，帮助他们尽快提高业务能力和问题线索排摸效率。
漳县武当乡探索建立村级监督力量和廉政队伍考评机制，实行“进退位”选人用人制度和绩效考评奖补等办法，对不能胜任工作岗位或在工作中不履行工作职责的监委会主任、委员和监督员予以调整或解聘，对表现突出、及时发现问题线索的监督员，通过给予村级“家美巾帼积分超市”积分的形式，鼓励他们立足本职积极履职，充分激发调动了基层监督人员的工作积极性。
基层监督力量的整合，强化了监督实效，助推了扶贫领域腐败和作风问题深入有效解决。